ГОСПОДАРСЬКИЙ |
| ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ |
П О С Т А Н О В А
Іменем України
27.11.06 Справа № 9/807пн-ад
Суддя Ворожцов А.Г., розглянувши матеріали справи за позовом
Державної податкової інспекції у м. Ровеньки Луганської області
до Державної виконавчої служби у м. Ровеньки
про визнання незаконними дії та поновлення виконавчого провадження
в присутності представників:
від позивача –Березниченко О.О. - нач. юр. відділу, дов/ № 5811/100 від 04.11.05,
від відповідача –не прибув.
Суть спору: Державною податковою інспекцією у м. Ровеньки заявлені вимоги про:
1) визнання незаконними дій Державної виконавчої служби у м. Ровеньки щодо зупинення зведеного виконавчого провадження ;
2) поновлення виконавчого провадження щодо стягнення з ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" в особі Експлуатаційного району ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" заборгованості з податку на доходи фізичних осіб згідно виконавчого листа господарського суду Луганської області №8/426ад, виданого 23.08.2006р.
У судовому засіданні представник позивача звернувся до суду з клопотанням про зменшення позовних вимог шляхом відмови від першої вимоги щодо визнання незаконними дій ДВС, тому суд, вирішуючи цей спір, виходить із позовної вимоги щодо поновлення виконавчого провадження щодо стягнення з ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" в особі Експлуатаційного району ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" заборгованості з податку на доходи фізичних осіб згідно виконавчого листа господарського суду Луганської області №8/426ад, виданого 23.08.2006р.
Відповідач відзив на позовну заяву не надав, участь представника у судовому засіданні не забезпечив, про час і місце розгляду справи був повідомлений у встановленому порядку.
Відповідно до ч. 5 ст. 181 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.
В обгрунтування позову позивач виклав таке.
Господарським судом Луганської області 23.08.06р. видано виконавчий лист за адміністративною справою № 8/426ад про стягнення з ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" в особі Експлуатаційного району ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" м. Ровеньки в доход бюджету заборгованості з податку на доходи фізичних осіб в сумі 29766,41 грн.
ДВС м. Ровеньки було відкрите зведене виконавче провадження та відразу зупинено у зв’язку з внесенням підприємства боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу (далі –ПЕК), які приймають участь в процедурі погашення заборгованості згідно Закону України «Про заходи, направлені на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»від 23.06.05р. № 2711 (далі –Закон 2711), про що були прийняті відповідні постанови.
Законом 2711 передбачена особлива процедура погашення заборгованості підприємств ПЕК, до якого відноситься і ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго". На час дії такої процедури передбачено зупинення всіх виконавчих проваджень, відкритих відносно підприємств, які приймають участь в цій процедурі.
Законодавцем були внесені зміни до Закону України «Про виконавче провадження»від 21.04.99р. № 606-ХІV (далі –Закон 606), стаття 34 якого доповнена п. 15, згідно з яким підставою для зупинення виконавчого провадження є внесення підприємства ПЕК до реєстру підприємств, що приймають участь у процедурі погашення заборгованості.
Позивач вважає, що прийняття ДВС постанови про зупинення виконавчого провадження є незаконним, оскільки відповідно до ст. 2 Закону 2711 дія цього закону розповсюджується на підприємства ПЕК, які мають або перед якими мається заборгованість та яка виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії. Однак заборгованість ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" перед ДПІ у м. Ровеньки виникла не з цієї причини, а внаслідок невиконання підприємством своїх обов’язків по сплаті податків. Ця заборгованість не є об’єктом регулювання Закону 2711.
Оцінивши доводи позивача, відповідача і надані докази, суд дійшов висновку про наступне.
Спірні правовідносини стосуються того, чи правомірно державна виконавча служба прийняла постанову про зупинення виконання виконавчого листа за адміністративною справою № 8/426ад.
У преамбулі Закону 2711 зазначено, що метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії
органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.
Відповідно до п.1.2 ст. 1 Закону 2711 погашення заборгованості - заходи, спрямовані на зменшення та/або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованостей шляхом застосування механізмів списання, взаєморозрахунків, реструктуризації, часткової оплати на умовах, визначених цим Законом.
Відповідно до п. 1.4 цього Закону заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені,
штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Відповідно до ст. 2 Закону 2711 дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Виходячи з системного аналізу Закону 2711 та п. 15 ст. 34 Закону 606, суд вважає, що для обґрунтованого зупинення виконавчого провадження необхідно дві підстави:
1) внесення боржника, ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго", до реєстру підприємств ПЕК, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості.
2) виконавчий лист виданий судом на стягнення заборгованості, що виникла внаслідок не розрахунків або неповних розрахунків за енергоносії.
Оскільки виконавчий лист за постановою господарського суду №8/426ад виданий про стягнення з ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" заборгованості з податку з доходів фізичних осіб, у ДВС не було підстав для прийняття рішення про зупинення виконавчого провадження.
За таких підстав позов підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в:
1. Позов задовольнити.
2. Зобов’язати Державну виконавчу службу у м. Ровеньки, 94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Енгельса, 7, поновити виконавче провадження щодо стягнення з ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" в особі Експлуатаційного району ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" заборгованості з податку на доходи фізичних осіб згідно виконавчого листа господарського суду Луганської області №8/426ад, виданого 23.08.2006р.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Постанову складено у повному обсязі та підписано 28.11.2006р.
Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя А.Г.Ворожцов