Дата документу Справа №

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц/778/2380/2013 р. Головуючий у 1 інстанції: Гашук К.В.

Суддя-доповідач Кочеткова І.В.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2013 р. м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Савченко О.В.,

суддів: Кочеткової І.В., Стрелець Л.Г.,

при секретарі Мосіній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Національного заповідника «Хортиця» до ОСОБА_2, третя особа Запорізька міська рада про зобов'язання припинити будівельні роботи і звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, повернення земельної ділянки,

за апеляційною скаргою прокурора Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Національного заповідника «Хортиця» на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15 березня 2013 року,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2012 року прокурор Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Національного заповідника «Хортиця» звернувся до суду із вищевказаним позовом, який в ході розгляду справи доповнював і уточнював.

Зазначав, що рішенням Запорізької міської ради № 5 від 09.11.2005 року Національному заповіднику «Хортиця» в постійне користування надані земельні ділянки, загальною площею 2359,3400 га, в тому числі землі сторонніх землекористувачів, на території острова «Хортиця» та прилеглих до нього островів для забезпечення його діяльності, про що видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 110274, який зареєстрований 01.11.2007 року у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030726100069.

Перевірками дотримання вимог земельного законодавства та законодавства у сфері містобудівельної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, проведеними Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, Державною інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області за участю прокуратури Орджонікідзевського району міста Запоріжжя 20 і 21 червня 2012 року, встановлено факт самовільного користування ОСОБА_2 земельною ділянкою, площею 0,054 га на АДРЕСА_1, а саме: проведення будівельних робіт з влаштування монолітного залізобетонного стрічкового фундаменту, розмірами в плані 10,0 м х 10,0 м, завширшки 0,4 м. і висотою від 0,8 м до 10,0 м.

Посилаючись на зазначені обставини, прокурор просив суд на підставі ст.212 ЗК України зобов'язати ОСОБА_2 припинити будівельні роботи, які проводяться без права на виконання будівельних робіт, звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та повернути її Національному заповіднику «Хортиця».

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15 березня 2013 року позов залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі про скасування судового рішення і ухвалення нового про задоволення позову прокурор посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи прокурору у задоволенні позову, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що ОСОБА_2 здійснила будівництво на земельній ділянці стороннього землекористувача - Запорізької міської ради, цільове призначення земельної ділянки житлова забудова, а тому інтереси і права Національного заповідника «Хортиця» не порушені і судовому захисту у спосіб, обраний прокурором, не підлягають.

Висновки суду першої інстанції відповідають зібраним у справі доказам.

Встановлено, що Указом Президента України №732/2005 від 29.04.2005 року „Про невідкладні заходи щодо розвитку Національного заповідника „Хортиця" з метою забезпечення острова Хортиці як одного з унікальних духовних та історико-культурних центрів України , розвитку Національного заповідника „Хортиця" зобов'язано Кабінет Міністрів України і Запорізьку обласну державну адміністрацію забезпечити вирішення до 1 вересня 2005 року відповідно до законодавства питання щодо впорядкування землекористування на території Національного заповідника«Хортиця», передачі заповіднику земельних ділянок, необхідних для його діяльності, визначення, винесення в натурі (на місцевості) та на відповідних картографічних матеріалах його меж та меж інших землекористувачів, виготовлення та видачі заповіднику державного акта на право постійного користування відповідною земельною ділянкою, припинення незаконного користування земельними ділянками на території заповідника; посилити державний контроль за додержанням визначеного відповідно до законодавства режиму території Національного заповідника «Хортиця».

На виконання Указу Президента України №732/2005 від 29.04.2005 року рішенням Запорізької міської Ради №5 від 09.11.2005 року «Про видачу державного акту на право постійного користування земельною ділянкою НЗ «Хортиця» останньому надано у постійне користування земельні ділянки, загальною площею 2 359, 3400 га, в тому числі земельні ділянки сторонніх землекористувачів згідно з додатком (п.40: сторонній землекористувач Запорізький міськвиконком, функціональне призначення ділянки - житловий фонд МВК, дитячий садок, автошляхи; площа ділянки - 52, 7281 га), на території острова Хортиця та прилеглих до нього островів. Пунктом 3 рішення передбачено забезпечення функціонування сторонніх землекористувачів згідно земельному законодавству (а.с.102 - 105).

1 листопада 2007 року Національному заповіднику «Хортиця» видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 2 359, 3400 га у межах згідно з планом, цільове призначення - для забезпечення діяльності Національного заповідника «Хортиця» (а.с.15).

Перевірками дотримання вимог земельного законодавства та законодавства у сфері містобудівельної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, проведеними Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, Державною інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області за участю прокуратури Орджонікідзевського району міста Запоріжжя 20 і 21 червня 2012 року, встановлено факт самовільного користування ОСОБА_2 земельною ділянкою, площею 0,054 га на АДРЕСА_1, а саме: монтаж літнього будиночка з деревостружкових плит, оздоблення будинку сайдінгом, проведення будівельних робіт з влаштування монолітного залізобетонного стрічкового фундаменту, розмірами в плані 10,0 м х 10,0 м, завширшки 0,4 м. і висотою від 0,8 м до 10,0 м, про що були складені відповідні акти (а.с.17-20).

За фактом самовільного зайняття земельної ділянки особливо цінних земель постановою прокурора Орджонікідзевського району м.Запоріжжя від 21.06.2012 року проти ОСОБА_2 порушено кримінальну справу за ознаками ч.2,4 ст.197-1 КК України, яка постановою слідчого СВ Орджонікідзевського РВ ЗМУ МУМВС у Запорізькій області від 27.09.2012 року закрита за відсутністю в діях ОСОБА_2 складу злочину (а.с.21,40-42).

Відповідно до витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки спірна земельна ділянка не відноситься до складу особливо цінних земель, її цільове призначення - землі житлової забудови (а.с.39).

Із пояснень представника відповідача вбачається, що ОСОБА_2 купила глинобитну хатинку на спірній земельній ділянці у 2001 році, договір укладено в простій письмовій формі. Будинок розташований на території селища Наукове містечко, яке фактично самочинно забудоване у 50-х роках минулого століття. Оскільки будинок був ветхим і потребував термінового ремонту, ОСОБА_2 самочинно здійснила роботи по його реконструкції і перебудові. Спірна земельна ділянка не передавалася у постійне користування позивачеві, так як за даними земельного кадастру її цільове призначення - житлова забудова, землекористувачем цієї ділянки значиться Запорізька міська рада.

На підтвердження своїх доводів відповідач надав суду домову книгу на будинок, розташований на спірній земельній ділянці, видану у 1949 році, в якій зазначено про те, що рішенням міськвиконкому з 1970 року прописка в ньому заборонена, оскільки будинок підлягає знесенню.

Відповідно до інформації Головного управління Держземагентства у Запорізькій області на території острова Хортиця крім об'єктів історико-культурного призначення розташовані об'єкти державної, комунальної та приватної власності різного цільового призначення. Через відсутність державного фінансування для проведення заходів, пов'язаних із вилученням земель, перепрофілюванням або виведенням сторонніх об'єктів, розташованих та території острова, Запорізькою міською радою було прийнято рішення від 9 листопада 2005 року №5, пунктом 3 якого передбачено встановлення меж земельних ділянок як Національного заповідника, так і сторонніх землекористувачів. Перелік сторонніх землекористувачів наведений у додатку 1 до вищевказаного Державного акту. Земельна ділянка, що перебуває у користуванні відповідача, розташована у сел. Наукове містечко та входить до складу земель сторонніх землекористувачів - Запорізької міської ради.

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначені правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, та передбачено, що цей Закон спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля. Згідно зі статтею 1 вказаного Закону, у якій міститься визначення термінів, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 212 Земельного кодексу України встановлено, що самовільно зайнята земельна ділянка підлягає поверненню власнику землі або землекористувачу, без відшкодування затрат понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Оскільки судом першої інстанції встановлено, що спірна земельна ділянка не передавалася у постійне користування Національному заповіднику, а входить до складу земель сторонніх землекористувачів, її цільове призначення не змінювалося, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позов заявлений прокурором в інтересах неналежного позивача.

За таких обставин доводи апеляційної скарги про невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи і порушення норм матеріального права являються безпідставними.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 313, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в інтересах Національного заповідника «Хортиця» відхилити.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15 березня 2013 року у цій справі залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: