АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________________
Провадження № 33/790/382/2013 Головуючий 1-ї інстанції: Скляренко С.О.
Справа № 642/3409/13-п
Категорія: ч. 1 ст. 164-14 КУпАП
П О С Т А Н О В А
іменем України
09 липня 2013 року м. Харків
Суддя апеляційного суду Харківської області Олефір Н.О., за участю особи, притягненої до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову судді Ленінського районного суду м. Харкова від 17травня 2013 року, -
в с т а н о в и в:
Постановою судді Ленінського районного суду м. Харкова від 17 травня 2013 року
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, який працює начальником відділу з організації тендерних закупівель Управління ДП «Південна залізниця», мешкає за адресою: АДРЕСА_1,
визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП і на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 11 900 гривень.
Згідно постанови судді, начальником відділу моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в Дніпропетровській області ОСОБА_3 при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Південна залізниця» за період з 01.04.2010 р. по 30.09.2012 р., акт ревізії від 26.02.2013 р. №05-20/25, виявлено застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, у тому числі оформлення документації конкурсних торгів з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти; допущено до оцінки та акцептовано пропозиції конкурсних торгів учасників, які не відповідали вимогам документації конкурсних торгів та мали бути відхиленими, а саме: закупівля робіт по впровадженню мікропроцесорних систем електричної централізації (ЕЦ), автоблокування (АБ) та зв'язку (напільна частина) на дільниці Полтава-Красноград-Лозова на об'єкті «Впровадження швидкісного руху пасажирських поїздів на дільниці Гребінка - Полтава - Красноград - Харків - Лозова» (жовтень 2011 року, договори від 11.11.2011 р. №П/Ш-111748/НЮ та №П/Ш-111749/НЮ; закупівля плит та плитки керамічної (плитка керамічна) квітень 2012 року, договір від 14.06.2012 р. №П/НХ-12987/НЮ); закупівля послуг з технічного обслуговування, ремонту та відновлення залізничних, трамвайних локомотивів та рухомого складу (послуги з капітального ремонту і модернізації колійних машин ВПРС-03 та ВПР-02М) (травень 2012 року, договір від 21.06.2012 р. №П/П-12919/НЮ); закупівля комплексу будівельно-монтажних робіт по об'єкту «Впровадження швидкісного руху пасажирських поїздів на дільниці Гребінка - Полтава - Красноград - Харків -Лозова» (травень 2011 року, договір від 27.05.2011 р. №11851/НЮ); закупівля будівельно-монтажних робіт по об'єкту «Модернізація залізничного напрямку Полтава - Кременчук - Бурти (електрифікація дільниці)» (переобладнання енергетики, зовнішнього освітлення, дистанційне управління роз'єднувачів станцій, зупиночних платформ, переїздів, АСДКБ, інших споживачів на дільниці ОСОБА_4 - Кременчук Південної залізниці та будівництво ПЛ-10кВ АБ дільниці Полтава - Кременчук Південної залізниці) (липень 2011 року, договір від 25.08.2011 р. №П/Е-1111349/НЮ); закупівля автомобілів спеціальних та спеціалізованих (квітень 2012 року, договір від 18.06.2012 р. № П/Е-12896/НЮ); закупівля будівельно-монтажних робіт по об'єкту «Будівництво посту ЕЦ ст. Потоки» (липень 2011 року, договір від 09.08.2011 р. №П/НКВ-111281/НЮ); закупівля робіт по об'єкту «Реконструкція вокзального комплексу ст. Карлівка в Полтавській області» (червень 2011 року, договір від 01.07.2011 р. №П/НКВ-111061/НЮ); закупівля будівельно-монтажних робіт по об'єкту «Будівництво посту ЕЦ ст. Нові Санжари» (червень 2011 року, договір від 11.07.2011 р. №П/НКВ- 1111112/НЮ); закупівля вузлів та деталей для локомотивів залізничних, трамвайних та рухомого складу (запасних частин тепловозних електроапаратів) (травень 2011 року, договір від 14.07.2011 р. №П/НХ-111130/НЮ); закупівля робіт з реконструкції ремонтно-екіпірувального депо Харківської вагонної дільниці для технічного обслуговування міжрегіональних поїздів (вересень 2011 року, договір від 23.11.2011р. №П/Л-111836/НЮ); закупівля килимового покриття (доріжок жакардових двохполотних, склад волокон ворсової основи: вовна - 30%) (березень 2011 р., договір від 04.05.2011 р. №П/НХ-1706/НЮ); закупівля вузлів та деталей для локомотивів залізничних, трамвайних та рухомого складу (башмак гальмовий гірковий) (лютий 2012 року, договір від 05.04.2012 р. №П/НХ-12429/НЮ); закупівля робіт по модернізації пристроїв СЦБ (ЕЦ ст. Красноград, МПЦ ст. Лозова) та провадженню мікропроцесорних систем ЕЦ (постова частина) на дільниці Полтава - Лозова на об'єкті «Впровадження швидкісного руху пасажирських поїздів на дільниці Гребінка - Полтава -Красноград - Лозова» (лютий 2012 року договір від 14.03.2012 р. №П/Ш-12286/НЮ). Порушення триваючі. Станом на 25.02.2013 р. порушення не усунуті. Загальна сума закупівель 533 157 115, 88 грн.
Таким чином, ОСОБА_1, будучи начальником відділу з організації тендерних закупівель Управління ДП «Південна залізниця», порушив п.2 ч.2 ст. 22 , ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 р. зі змінами, р. III «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки України від 26.07.2010 р. № 919.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову судді Ленінського районного суду м. Харкова від 17 травня 2013 року як необґрунтовану, а провадження у справі закрити у зв'язку з відсутністю події і складу правопорушення в його діях.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та захисника ОСОБА_2, які повністю підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити в повному обсязі, дослідивши матеріали справи, вважаю, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель, встановлені ревізією та викладені в Результатах перевірки процедур закупівель товарів, робіт і послуг, проведених Державним підприємством (Статутним територіально - галузевим об'єднанням) «Південна залізниця» за 2010 - 2011 роки та 9 місяців 2012 року ( додаток 1), наданими ОСОБА_1 матеріалами не спростовані.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується також даними протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФІ № 04-1050/2013 від 29 березня 2013 року та акту № 05-20/25 від 26.02.2013 року ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Південна залізниця» за період з 01.04.2010 року по 30.09.2012 рік (а.с. 4-5, 6-44).
Суддя обґрунтовано дійшов висновку про винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, що підтверджується наявними матеріалами справи.
Підстав для скасування постанови судді районного суду за доводами апеляційної скарги ОСОБА_1 не вбачається.
Проте, суд не приймає до уваги порушення, допущені до 17 травня 2011 року, в тому числі щодо застосування процедур закупівлі килимового покриття (доріжок жакардових двохполотних, склад волокон ворсової основи: вовна - 30%), оскільки на час розгляду справи судом закінчилися передбачені ч. 3 ст. 38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП, а саме два роки з дня вчинення.
Керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову судді Ленінського районного суду м. Харкова від 17 травня 2013 року у відношенні ОСОБА_1 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, залишити без змін.
Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.
Суддя апеляційного суду
Харківської області Н.О. Олефір