Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони

10 липня 2013 р. Справа №805/5694/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

при секретарі судового засідання Островській О.М.

за участю

позивача 1 - ОСОБА_1 - особисто,

позивача 2 - ОСОБА_2 - особисто,

представника позивача 2 - ОСОБА_1 - на підставі довіреності,

представника відповідача 1 - Кравченка С.В. - на підставі довіреності,

представника відповідача 2 - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, Державного реєстратора Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправним наділення повноваженнями, встановлення відсутності повноважень та скасування реєстраційних записів, -

встановив:

23 квітня 2013 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, Державного реєстратора Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправним наділення повноваженнями, встановлення відсутності повноважень та скасування реєстраційних записів.

Ухвалою від 03 червня 2013 року відкрито провадження по справі № 805/5694/13-а.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за посадовими особами; здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить посадовим особам.

Другим відповідачем по справі є державний реєстратор Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області.

Державний реєстратор - посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що передбачено ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755).

На виконання п.1 наказу Міністерства юстиції України від 07 вересня 2011 року № 2074/5 «Про структурні підрозділи територіальних органів юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру та з питань банкрутства» у складі головних управлінь юстиції в областях утворені структурні підрозділи, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержрєєстру (далі - реєстраційні служби).

До складу Головного управління юстиції у Донецькій області відповідно до п.1 наказу Міністерства юстиції України від 02 лютого 2012 року № 198/5 «Про затвердження переліку реєстраційних служби територіальних органів юстиції» входить Реєстраційна служба Великоновосілківського районного управління юстиції.

П.2 наказу Міністерства юстиції України від 29 квітня 2013 року № 809/5 «Про підрозділи з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачене утворення у складі реєстраційних служб районних управлінь юстиції відділів (секторів) державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців або окремої посади державного реєстратора.

З 01 липня 2013 року скорочена посада державного реєстратора Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, особа, яка обіймала цю посаду звільнена, що мало наслідком втрату другим відповідачем по справі адміністративної процесуальної правосуб'єктності.

Посада державного реєстратора введена до складу Реєстраційної служби Великоновосілківського районного управління юстиції, з 01 липня 2013 року на неї призначена Донченко К.М.

Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість заміни неналежної сторони в порядку ст.52 та процесуальне правонаступництво в порядку ст.55. Інституту «виключення сторони по справі» адміністративне процесуальне законодавство не передбачає.

Відповідно до ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

З урахуванням наведеного судом на обговорення поставлене питання допуску до участі у справі у якості другого відповідача державного реєстратора Реєстраційної служби Великоновосілківського районного управління юстиції замість державного реєстратора Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області.

Сторони вирішення цього питання залишили на розсуд суду.

Згідно з п.9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАСУ під час розгляду адміністративних справ» при визначенні процесуального правонаступництва слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень ст.ст.55, 56 Конституції України у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

Зважаючи на викладене та керуючись ст.55 Конституції України, ст.ст.48, 55, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

1. Допустити заміну державного реєстратора Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області - другого відповідача по справі № 805/5694/13-а на державного реєстратора Реєстраційної служби Великоновосілківського районного управління юстиції.

2. Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Кравченко Т.О.