Справа № 2-а-143/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.02.2011 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючої: судді                      Кононенко О.М.

при секретарі                                Коваль Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, про стягнення недоплаченої пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

08 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, де просив відновити його право на збільшення йому як учаснику ВВВ пенсії на 50% мінімальної пенсії за віком і стягнути на його користь суму недоплаченої йому пенсії у розмірі 12709,96 грн. за період з 01.01 2005 року по 01.08.2010 року, а також зобов’язати відповідача у подальшому з 01.08.2010 року проводити нарахування та виплату йому пенсії з її збільшенням на 50% мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є учасником Великої Вітчизняної Війни. Відповідно до частини 3 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за ним закріплено право отримувати пенсію збільшену на 50 % мінімальної пенсії за віком. Тому йому за період з 01.01.2005 року по 01.08.2010 року зобов’язані були виплатити 15 113 грн., фактично виплатили 2 403, 04 грн., недоплатили 12709,96грн. На його звернення до Пенсійного фонду Красногвардійського району м. Дніпропетровська, йому повідомили, що пенсія була нарахована у відповідності до нормативних документів, доведених їм Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на підставі Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 05.10.2005 року, яким в частину 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»внесені зміни про зменшення пенсії учасникам війни з 50% мінімальної пенсії за віком до 10% прожиткового мінімуму для осіб, втративши працездатність. Проте дії пенсійного фонду є незаконними, суперечать частинам 2 і 3 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»і порушують його конституційні права, оскільки суперечать ст.ст. 21, 22 Конституції України. Права і пільги для ветеранів війни і членів їх сім’ї, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього СРСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Згідно статті 22 Конституції України не допускається звуження змісту і обсягів наявних прав і свобод. За частиною 3 статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального пожиточного мінімуму. Тобто 50% мінімальної пенсії за віком відповідають 50% прожиткового мінімуму. Зменшення йому пенсії до 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не є для нього рівноцінною заміною, а є грубим порушенням його права.

Ухвалами судді від 11 жовтня 2010 року зазначений адміністративний позов в частині вимог за період з 01.01.2005 року по 08.05.2010 року, залишено без розгляду в іншій частині вимог відкрито скорочене провадження .

10 грудня 2010 року позивач надав заяву до суду про уточнення найменування відповідача, де просив, у зв’язку з допущенною ним опискою, відповідачем вважати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, замість помилково вказаного ним у позові Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області.

Ухвалою суду від 22 грудня 2010 року уточнено найменування відповідача і призначена справа в судове засідання.

У судовому засіданні позивач та його представник за довіреністю ОСОБА_2 уточнили адміністративний позов, позивач просив визнати незаконними дії Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська по нарахуванню та виплаті позивачеві, як учаснику ВВВ, пенсії з її збільшенням менше чим на 50 % мінімальної пенсії за віком, відновити його право на збільшення пенсії на 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до частини 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»і п.2 статті 46 Закону України «Про обов’язкове державне страхування», стягнути на його користь з відповідача суму недоплаченої пенсії у розмірі 14 449, 16 грн. за період з 01.01.2005 року по 01.02.2011 рік та зобов’язати відповідача виплатити йому у відповідності з законом компенсацію втрати частини пенсії у зв’язку з порушенням строків її виплати по вині відповідача за період з 01.01.2005 року по 01.02.2011 рік і в подальшому з 01.02.2011 року проводити нарахування та виплату йому пенсії зі збільшенням на 50 % мінімальної пенсії за віком. Аргументи викладені у позові позивач та його представник підтримали, зазначили що відповідач порушує права позивача на виплату йому як учаснику ВВВ пенсії збільшеної на 50% мінімальної пенсії за віком, що суперечить Конституції і нормам законів «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про пенсійне забезпечення», ст. 28 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Відповідач у судове не з’явився, надав суду письмові заперечення на позов, де просив справу розглянути за їх відсутністю, та зазначив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська та має пільги і отримує надбавку до пенсії як учасник війни, згідно з діючим законодавством в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму. Законом України «Про пенсійне забезпечення»статтею 19 абзац 3 встановлено: мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. В умовах кризового стану економіки та спаду виробництва мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі не нижче межі малозабезпеченості. Усі збільшення, зміни та підвищення пенсії та надбавок до пенсії регулювалися Указами Президента України та Кабінетом міністрів України. Виплати надбавки проводилися Пенсійним фондом в розмірі 50%, виходячи із встановленого КМУ в Постанові №1 від 03.01.2002 року із розміру 19,99 грн. Із змінами внесеними до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з 01.01.2007 року надбавка виплачується в розмірі 10% від прожиткового мінімуму. Внесені зміни до закону не оскаржувалися до Конституційного суду України, є діючими та носять характер обов’язкових для виконання на території України. Враховуючи вимоги ст. 19 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»відповідач заперечує проти позову і просить в його задоволенні відмовити.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважаю, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні встановлено, що позивач є пенсіонером, стоїть на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників війни, що підтверджується його пенсійним посвідченням серія Д № 024518 (а.с.4), довідкою з управління ПФУ (а.с.5) та письмовими поясненнями відповідача (а.с. 19-20).

Відповідно до вимог частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) учасникам війни пенсія або щомісячне грошове утримання, яке виплачується замість пенсії, підвищується у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Оскільки позивач отримує пенсію на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то мінімальний розмір пенсії , встановлений частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для обчислення розміру пенсії позивача не може бути застосований.

Як вбачається із довідки про нарахування і виплату пенсії позивачеві (а.с. 5-6), відповіді і письмових заперечень відповідача ( а.с. 11, 12-13, 19-29), пенсія позивачу обчислювалась у відповідності до положень постанови Кабінету міністрів України №1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розміру та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»з наступними змінами, якою передбачено, що розрахунок пенсії, призначених у відповідності із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»здійснюється виходячи з розміру, розрахункової величини 19, 91грн. З 01.01.2007 року надбавка виплачується в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму. З 01.10.2008 року розмір такого підвищення становить 49,80 ( 498 грн. х 10 %) ( а.с.13). З квітня 2010 року у розмірі 70,60 грн. (а.с.6).

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 5 жовтня 2005 року, набрав чинності з 1 січня 2006 року, визначено, що учасникам війни пенсія або щомісячне грошове чи державної соціальної допомоги, замінив величину мінімального розміру пенсії, застосування якої було обмежено частиною третьою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на величину прожиткового мінімуму для осіб. Які втратили працездатність, застосування якої законодавством не обмежено.

Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, відповідно до положень статті 19 Конституції України, зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому повинен був до внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 05 жовтня 2005 року здійснювати нарахування пенсії позивачу у відповідності з положеннями чинної постанови Кабінету міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року.

З таких обставин, суд приходить до висновку про відмову позивачу у задоволенні його позовних вимог.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(із змінами і доповненнями), «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»ст. ст. 2, 18, 94, 99, 104, 105, 106, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, про стягнення недоплаченої пенсії –відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                     О.М.Кононенко