2-a-816/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30.11.2007 р.Макарівський районний суд Київської області в складі головуючого
судді Тюхтія П.М. при секретарі Мельниченко І.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Макарів справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2
ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5
Віталійовича, ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15
ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21
Володимировича, ОСОБА_22, ОСОБА_23
Пилиповича, ОСОБА_24, ОСОБА_25 до Макарівської районної державної адміністрації на незаконні дії Макарівської райдержадміністрації,
ВСТАНОВИВ:
Позивачі звернулись до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що на підставі державних актів на право власності на землю мають у власності земельні ділянки загальною площею 7, 3194 га та 7, 9523 га .Цільове призначення земельних ділянок є ведення особистого селянського господарства і знаходяться на території Колонщинської сільської ради. Позивачами було прийняте рішення про спільне використання земельних ділянок для будівництва житлових будинків і тому вони, як власники земельних ділянок звернулись через свого представника до Макарівської райдержадміністрації з заявою про зміну цільового призначення земельних ділянок загальною площею 7, 3194 га та 7, 9523 га в землі під будівництво і обслуговування жилих будинків. господарських будівель та споруд, надавши при цьому всі необхідні документи та відповідне обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 502 від 11.04.2002 року.Проте своїми листами від 16.11.2007 року Макарівська районна державна адміністрація відмовила їм, посилаючись на те, що ст. .З8 ЗК України встановлено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів. Тому зміна цільового призначення вказаних земельних ділянок можлива тільки у разі включення земельних ділянок у межі населених пунктів, тому до компетенції райдержадміністрації не належить зміна цільового призначення земельних ділянок під забудову.Вважали такі дії Макарівської райдержадміністрації протиправними, оскільки відповідно до ч.3 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України .Такий Порядок було затверджено постановою KMУкраїни № 502 від 11.04.2002 року. Відповідно до Порядку зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за клопотанням власника районною державною адміністрацією, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.
Земельний кодекс України не встановлює яке питання має бути вирішене першим, чи зміна цільового призначення земельної ділянки під будівництво, чи зміна меж населеного пункту, вирішення якого відноситься згідно ст. .8 ЗК України до компетенції обласної ради.
Просили суд зобов»язати Макарівську райдержадміністрацію надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення належних їм земельних ділянок із ведення особистого селянського господарства в землі для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд, зобов»язати Макарівську райдержадміністрацію після виготовлення та перепогодження ними проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок з органом земельних ресурсів, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини та після проведення
землевпорядної експертизи, прийняти відповідне рішення. В судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги. Представник Макарівської райдержадміністрації визнала позов, пояснила, що зміна цільового призначення земельної ділянки позивачів буде в інтересах соціально-економічного розвитку району, зокрема, надійдуть інвестиції, будуть робочі місця. Позивачі, як власники земельних ділянок, повинні сплатити відповідне відшкодування державі за вилучення вказаних земельних ділянок з сільськогосподарського обороту. За всіх обставин будівництво повинно розпочатись лише після зміни меж населеного пункту.
Судом встановленого позивач ОСОБА_26 згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 775405 має у власності земельну ділянку площею 0, 6052 га, позивачка ОСОБА_2 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га, (держ.акт серії ЯД № 775407), позивач ОСОБА_27 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га, (держ.акт серії ЯД № 775408), позивач ОСОБА_5 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га, (держ.акт серії ЯД № 775409), позивач ОСОБА_6 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га, ( держ.акт серії ЯД № 775410), позивач ОСОБА_28 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га, (держ. акт серії ЯД № 775411), позивач ОСОБА_8 має у власності земельну ділянку площею 0, 6871 га(держ.акт серії ЯД № 775412), позивач ОСОБА_10 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га , (держ.акт серії ЯД № 775413), позивачка ОСОБА_11 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га, (держ.акт серії ЯД № 775414), позивач ОСОБА_12має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га (держ.акт серії ЯД № 775415), позивачка ОСОБА_14 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га (держ.акт серії ЯД № 775406), позивач ОСОБА_15 має у власності земельну ділянку площею 0, 6985 га , (держ акт серії ЯД № 775416), позивач ОСОБА_16 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га , (держ.акт серії ЯД № 775417) , позивач ОСОБА_17 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га (держ.акт серії ЯД № 775424), позивач ОСОБА_18 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га (держ.акт серії ЯД № 775418), позивач ОСОБА_20 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га (держ.акт серії ЯД № 775419), позивач ОСОБА_21 має у власності земельну ділянку площею 0, 7009 га (держ.акт серії ЯД № 775425), позивач ОСОБА_22 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га (держ.акт серії ЯД № 775423), позивач ОСОБА_23 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га (держ.акт серії ЯД № 775422), позивач ОСОБА_24 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 (держ.акт серії ЯД № 775420), позивач ОСОБА_25 має у власності земельну ділянку площею 0, 7400 га (держ.акт серії ЯД № 775421).Вказані земельні ділянки - для ведення особистого селянського господарства на території Колонщинської сільської ради.На них не розповсюджується обмеження, передбачене Законом України від 19.12.2006 року про внесення змін до п.15 Перехідних положень ЗК України.
Відповідно до ч.ч.2, 3 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок органами виконавчої влади, які приймають рішення про передачу цих земель у власність (тобто РДА), поскільки саме районна державна адміністрація відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України розпоряджається землями, що розташовані за межами населених пунктів.
У відповідності до п.8 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 502 від 11.04.2002 р. районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної
ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов»язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва, об»єктів.призначених для обслуговування членів територіальної громади району.
Згідно п.9 Порядку... якщо зміна цільового призначення земельної ділянки передбачає використання ділянок для інших потреб, то райдержадміністрація розглядає
проектні матеріали, готує свій висновок з цього питання і подає його до обласної держадміністрації.
Вказаний пункт не відповідає вимогам ст. 20 ЗК України згідно якого зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян, здійснюється органами виконавчої влади, які приймають рішення про передачу цих земель у власність-тобто райдержадміністрацією, яка визнала позов.
Відповідно до ст. .9 ч.4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Позивач надав до райдержадміністрації всі передбачені Порядком. .. документи для прийняття рішення про зміну цільового призначення.
ЗК України не встановлює яке питання має бути вирішене першим, чи зміна меж населеного пункту, чи зміна цільового призначення земельної ділянки під будівництво.
Визнання Макарівською районною державною адміністрацією позову з підстав
соціально-економічної доцільності в судовому засіданні відповідає вимогам ст. . 17 ЗК
України (ч.1 п.д), де зазначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій
належать повноваження по підготовці висновків щодо встановлення та зміни меж
сіл, селищ та вимогам ст. 13 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», відповідно до якої до відання місцевих державних адміністрацій належать повноваження по забезпеченню законності та соціально-економічнго розвитку відповідної території.
До того ж відповідно до висновків Відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Макарівської райдержадміністрації є доцільним з метою раціонального використання земель змінити цільове призначення земельних ділянок, належних позивачам , з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва і обслуговування жилих будівель і господарських споруд.
Тому позов підлягає задоволенню з урахуванням вимог Земельного кодексу України.
На підставі наведеного та керуючись ст. . ст. 8 ч.4, 111 ч.3Д 12 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Вимоги позивачів задовільнити.
Зобов'язати Макарівська районну державну адміністрацію Київської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок позивачів ОСОБА_1 (0, 6052 га), ОСОБА_2 (0, 7400 га), ОСОБА_27 (0, 7400 га), ОСОБА_5 (0, 7400 га), ОСОБА_6 (0, 7400 га), ОСОБА_28 (0, 7400 га), ОСОБА_29 (0, 6871 га), ОСОБА_10 (0, 7400 га), ОСОБА_11 (0, 7400 га), ОСОБА_12 (0, 7400 га), ОСОБА_14 (0, 7400 га), ОСОБА_15 (0, 6985 га ), ОСОБА_16 (0, 7400 га), ОСОБА_17 (0, 7400 га), ОСОБА_18 (0, 7400 га), ОСОБА_20 (0, 7400 га), ОСОБА_21 (0, 7009 га), ОСОБА_22 (0, 7400 га), ОСОБА_23 (0, 7400 га), ОСОБА_24 (0, 7400 га), ОСОБА_25 (0, 7400 га) із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд.
Зобов'язати Макарівську райдержадміністрацію після виготовлення та пере погодження проектів землеустрою земельних ділянок з органами земельних ресурсів, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також після проведення державної землевпорядної експертизи, розглянути подані матеріали та прийняти відповідне рішення.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яку може бути подано протягом десяти днів з часу проголошення постанови.