САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/1259/13-а
Провадження №2-а/726/23/13
Категорія 98
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.06.2013 м. Чернівці
Суддя Садгірського районного суду м. Чернівці Мілінчук С. В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці про зобов'язання здійснити перерахунок розміру довічного грошового утримання,
ВСТАНОВИВ :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказує, що в березні 2011 року ним була подана заява до Вищої ради юстиції про відставку, внаслідок чого він був звільнений з посади судді. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року по справі №2-а-33/2012/2410 Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях було зобов'язано призначити та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням до судового стажу за вислугою років період проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР, половину строку за денною формою навчання в юридичному інституті, роботу на посаді судді, а всього 22 роки 3 місяці 3 дні, в розмірі 82% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 13 грудня 2011 року
На виконання рішення Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року та протоколу №2342 від 29.03.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, позивачу було призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 82 % із заробітної плати 9201,60 грн., відповідно до подання Територіального управління державної судової адміністрації в Чернівецькій області про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 13.12.2011 року №4 та довідки про заробітну плату, в розмірі 7545 грн. 31 коп. починаючи з 13 грудня 2011 року.
Згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації в Чернівецькій області про суддівську винагороду від 03.01.2013 року №01.03-09 для призначення та перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлені наступні оклади: з 01 січня 2013 року із заробітної плати 11470 грн. та з 01 грудня 2013 року - 12180 грн. На початку січня 2013 року до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях позивачем була подана вищевказана довідка, для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно встановлених окладів, та 14.04.2013 року було звернуто із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про проведення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно встановлених окладів працюючих суддів. Проте на вищевказані звернення та заяву, ОСОБА_1 отримав відмови щодо перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання у разі збільшення посадових окладів працюючих суддів. Вважає, що управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці незаконно відмовило йому у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі збільшення посадових окладів працюючих суддів.
У зв'язку із викладеним просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці від 30.04.2013 року щодо незаконної відмови йому у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі збільшення посадових окладів та виходячи із заробітної плати працюючого судді місцевого (районного) загального суду та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці здійснити йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із заробітної плати працюючого судді місцевого (районного) загального суду та провести відповідні виплати з 01 січня 2013 року по день припинення права на таку виплату.
Представник відповідача надіслав до суду письмові заперечення проти позову в яких вказує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівці як одержувач щомісячного грошового утримання судді у відставці в розмірі 82 % заробітку судді з 13.12.2011 року. 30.04.2013 року було відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку із тим, що такий перерахунок здійснюється у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України. У зв'язку із цим просять відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Вивчивши матеріали справи, прихожу до висновку про обґрунтованість позову та необхідності його задоволення з наступних підстав.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 був звільнений з посади судді Садгірського районного суду м. Чернівці постановою Верховної Ради України від 07.04.2011 року у зв'язку з поданням заяви про відставку. (а.с.6-7)
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року по справі №2-а-33/2012/2410 Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях було зобов'язано призначити та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням до судового стажу за вислугою років період проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР, половину строку за денною формою навчання в юридичному інституті, роботу на посаді судді, а всього 22 роки 3 місяці 3 дні, в розмірі 82% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 13 грудня 2011 року (а.с.30-32)
15.04.2013 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою провести перерахунок та здійснити виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно подання ТУДСА в Чернівецькій області про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 13.12.2011 року № 4 та довідки про заробітну плату, починаючи з 13.12.2011 року та провести перерахунок згідно встановлених окладів, в чому йому було відмовлено. (а.с. 17, 23, 25-26)
Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.
Відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюються цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Згідно вказаної норми закону посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом. Передбачене поетапне підвищення посадового окладу на період до 2015 року.
Враховуючи, що позивач є суддею у відставці, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на основні елементи соціального захисту, зокрема, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання.
Згідно з ч. 2 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.
Згідно ч. 3,4 ст 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було оплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття - однорідними та взаємопов'язаними.
Встановлено також, що щомісячне довічне грошове утримання виплачувалось позивачеві у відповідності до норм Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891, яким не передбачено перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці.
Відповідно до ч. 4 ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Як вбачається із постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891, не заборонено проведення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці.
Виходячи з вищевикладеного, прихожу до висновку, що зазначений порядок, за яким виплачувалось щомісячне довічне грошове утримання не може бути застосований у спірних правовідносинах як такий, що прийнятий раніше, ніж Закон України "Про судоустрій і статус суддів", оскільки відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, а статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, враховуючи пріоритетність законів над підзаконними актами, вважаю, що зазначена норма не підлягає застосуванню, оскільки Законом України "Про судоустрій і статус суддів" прямо передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці.
В свою чергу, що стосується посилань відповідача на те, що проведення перерахунку довічного грошового утримання судді передбачено виключно для суддів Конституційного Суду України, відповідно до ч.4 ст. 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема: єдиними засадами організації та діяльності судів; єдиним статусом суддів; єдиним порядком організаційного забезпечення діяльності судів; фінансуванням судів виключно з Державного бюджету України.
Статтею 51 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, Статтею 51 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі. Судді в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судів загальної юрисдикції чи адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді.
Згідно ч.5 ст.109 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" за суддею, звільненим за його заявою, про відставку, зберігається звання судді га гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.
У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.
Відповідно до ст.17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема, вирішенням питань внутрішньої діяльності судів органами суддівського самоврядування.
Згідно п.6 рішення Ради Суддів України №18 від 23 березня 2012 року за результатами розгляду звернень суддів у відставці щодо їх права на перерахунок довічного грошового утримання, вважати наявним у них такого права відповідно до частини 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". При цьому слід запровадити порядок на рівні Державної судової адміністрації України та Пенсійного фонду України, за яким під грошовим утриманням судді, який працює на відповідній посаді, слід вважати єдиний рівень по державі для суддів відповідної інстанції.
Враховуючи викладене, прихожу до висновку про наявність у позивача права на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, встановленому ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши чинне законодавство, вважаю про обґрунтованість позову. В свою чергу, відповідач по справі не довів правомірність принятого ним рішення про відмову у перерахунку довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці. Твердження представника відповідача про те, що здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям судів загальної юрисдикції, зокрема, місцевих судів, законом не передбачено не приймаю до уваги, оскільки вказані твердження базуються на власному та суб'єктивному тлумаченні положень чинного законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 3, 8, 19, 22, 46, 64 Конституції України, ст. 17, 51, 109, 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 2, 11,21, 71, 94, 99, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у місті Чернівці про зобов'язання здійснити перерахунок розміру довічного грошового утримання - задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці від 30.04.2013 року щодо незаконної відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі збільшення посадових окладів та виходячи із заробітної плати працюючого судді місцевого (районного) загального суду.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та провести відповідні виплати з 01 січня 2013 року по день припинення права на таку виплату.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 115 грн.00 коп.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя С. В. Мілінчук