Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
Справа № 801/1530/13-а
27.05.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Кукти М.В. ,
Єланської О.Е.
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 та Військової частини А0156 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Тоскіна Г.Л. ) від 25.03.13
за позовом ОСОБА_2 АДРЕСА_1)
до Військової частини А 0156 Міністерства оборони України (вул. Гагаріна, б/н,Приморський,Феодосія, місто, Автономна Республіка Крим,98176)
про визнання протиправним та скасування наказу, спонукання до виконання певних дій,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.03.2013 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково.
Зобов'язано військову частину А0156 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 15% надбавку за особливі умови служби на підставі наказу командира військової частини А0156 від 14.05.2012 №272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» за період з 14.05.2012 по 25.09.2012.
В іншій частині позову відмовлено.
Стягнуто з Державного бюджету України на ОСОБА_2 судові витрати у сумі 34,41 грн. судового збору шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - відповідача.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить частково відмінити постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.03.2013 року, та винести в цій частині нову постанову, якою позов задовольнити.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, відповідач також звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить змінити постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.03.2013 року, та ухвалити інше рішення, яким в позові відмовити.
Апеляційні скарги мотивовані тим, що постанова суду ухвалена при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
У судове засідання 27.05.2013 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.
Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.
На підставі та за правилами статті 195, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.
З матеріалів справи вбачається, що 14 травня 2012 року командиром військової частини А0156 прийнято наказ №272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів», пунктом 1,2 та 4 якого було встановлено, що для безпосереднього контролю виконання заходів щодо організації підготовки, проведення, забезпечення польотів та фактичного забезпечення безпеки польотів літаків та вертольотів, перельотів літаків та вертольотів призначати на кожну льотну зміну чергового офіцера штабу; виконання обов'язків чергового офіцера штабу покласти на офіцерів штабу військової частини А 0156, згідно додатку; військовослужбовцям визначеним у додатку виплачувати щомісячно 15% надбавку за особливі умови служби у порядку передбаченому "Положенням про виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України".
25.09.2012 командиром військової частини А0156 був прийнятий наказ №554 «Про приведення наказу командира частини №272 від 14 травня 2012 року «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» у відповідність до законодавства», згідно яким п. 4 розпорядчої частини наказу командира частини 14.05.2012 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» виключено.
Не погодившись з зазначеним наказом, позивач звернувся до суду.
Частково задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що дії відповідача щодо не нарахування 15% надбавки за особливі умови служби згідно наказу №272 від 14 травня 2012 року «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» за період з 14.05.2012 по 25.09.2012 не відповідають основним принципам адміністративної юстиції, які є складовою частиною демократичного суспільства у державі.
Із такими висновками суду частково погоджується колегія суддів апеляційної інстанції оскільки вони відповідають фактичним обставинам справи та частково вимогам матеріального та процесуального права, що регулює спірні правовідносини.
Перелік посад офіцерів - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, за якими виплачується щомісячна 15% надбавка за особливі умови служби визначені наказом Міністра оборони України № 431 від 27.12.2001.
Згідно п. 1. примітки до наказу виплата щомісячної 15% надбавки за особливі умови служби проводиться за умови: якщо передбачене в штаті військової частини за посадою, що займає особа офіцерського складу, цифрове позначення (перші чотири цифри) співпадає з цифровим визначенням ВОС та посади, зазначеної в Переліку (п. 1.1. п. 1 Примітки до наказу); якщо посади, перераховані в Переліку, наявні… (п. 1.2. п. 1 Примітки до наказу) якщо особи офіцерського складу, які займають посади з групою військово-облікової спеціальності 06, 12, 20, 26, 60, 62 Переліку, фактично забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, перельоти літаків та вертольотів, а військовослужбовці, які займають посади з групою військово-облікової спеціальності 24, 46, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 56, 67, зайняті технічним обслуговуванням і ремонтом літаків та вертольотів (п. 1.3. п. 1 Примітки до наказу).
При апеляційному перегляді встановлено, що 20 грудня 2011 року наказом Начальника Генерального штабу Збройних Сил України - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) полковника ОСОБА_2 призначено заступником начальника штабу Державного науково-випробувального центру Збройних Сил України, ВОС-0626003. Також встановлено, що він має військово-облікову спеціальність "06".
Відповідно до додатку до наказу командира військової частини А0156 від 14 травня 2012 року №272 у списку офіцерів штабу військової частини А0156, які призначаються для безпосереднього контролю виконання заходів щодо організації підготовки, проведення, забезпечення польотів та фактичного забезпечення безпеки польотів літаків та вертольотів, перельотів літаків та вертольотів вказано - полковника ОСОБА_2
У відповідності та на виконання наказу командира військової частини А0156 від 14 травня 2012 року №272, у період з 14 травня 2012 року по 04 лютого 2013 року, позивач був неодноразово залучений для забезпечення польотів у групі забезпечення, що підтверджується зокрема, відповідним завданням для льотного складу і ГКП військової частини А0156 на польоти від 22 травня 2012 року 11 год. 40 хв. та завдання льотному складу і ГКП військової частини А0156 на польоти від 14 липня 2012 року о 09 год. 45 хв.
Отже вказані документи безпосередньо свідчать про виконання позивачем обслуговування польотів.
Пункт 4 наказу №272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів», було передбачено виплачувати військовослужбовцям визначеним у додатку щомісячно 15% надбавку за особливі умови служби.
При цьому, при наявності наказу №272 від 14 травня 2012 року «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» та фактичного виконання обслуговування польотів літаків позивачу не була нарахована надбавка за особливі умови служби, виплата якої була передбачена зазначеним наказом.
Таким чином, доводи відповідача щодо відсутності підстав для виплати вказаної надбавки у зв'язку з прийняттям наказу №554 «Про приведення наказу командира частини №272 від 14 травня 2012 року «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» у відповідність до законодавства» від 25.09.2012 є необґрунтованими.
За загальновизнаним принципом права нормативні акти, в тому числі акти індивідуальної дії (у даному випадку спірний наказ) не мають зворотної дії в часі, що треба розуміти так, що дія акту починається з моменту набрання цим актом чинності (в даному випадку з моменту прийняття) і припиняється з втратою ним чинності.
Необґрунтованими є доводи відповідача стосовно того, що вказана надбавка не була виплачена у зв'язку з запитом до фінансово-економічне управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, оскільки наявність цього запиту не виключає необхідність його виконання.
Більш того, безпідставним є посилання відповідача, що п.4 був помилково включений до наказу №272 від 14 травня 2012 року та не був реалізований, адже вказана позиція суперечить загальним засадам права з огляду на те, що індивідуально-правовим актом була передбачена виплата надбавки та позивач фактично виконував функції, пов'язані з обслуговуванням польотів.
З огляду з наведеного та керуючись встановленим у ст. 8 КАС України принципом верховенства права, згідно з яким людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, дії відповідача щодо не нарахування 15% надбавки за особливі умови служби згідно наказу №272 від 14 травня 2012 року «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» не відповідають основним принципам адміністративної юстиції, які є складовою частиною демократичного суспільства у державі.
Водночас колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитись з висновком суду, що прийняття наказу №554 «Про приведення наказу командира частини №272 від 14 травня 2012 року «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» у відповідність до законодавства» від 25.09.2012, відповідно до якого був виключений п. 4 наказу №272 від 14 травня 2012 року «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів», не змінює характер спірних правовідносин виходячи з наступного.
Виходячи зі змісту частини першої статті 8 Конституції України охоронюваний законом інтерес перебуває під захистом не тільки закону, а й об'єктивного права у цілому, що панує у суспільстві, зокрема справедливості, оскільки інтерес у вузькому розумінні зумовлюється загальним змістом такого права і є його складовою.
Одним з проявів верховенства права, - підкреслюється у підпункті 4.1 Рішення Конституційного Суду України у справі про призначення судом більш м'якого покарання від 02.11.2004 № 15-рп/2004, - є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
Згідно ч. ч. 1 та 2 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Таким чином, обсяг прав позивача в частині встановлення та отримання надбавки, яка нараховувалася та виплачувалася раніше не може бути звуженим наказом від 25.09.2012, відповідно до якого був виключений п. 4 наказу №272 від 14 травня 2012 року «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів, оскільки відповідач не надав доказів прийняття оскаржуваного наказу в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією і законами України.
Отже, командир військової частини А0156 не маючи повноважень на підставі телеграми від 08.08.2012 року скасовувати п. 4 наказу №272 від 14 травня 2012 року «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів», яким було встановлено щомісячну 15% надбавку за особливі умови служби, з порушення способу, встановленого законодавством для скасування наказів, позбавив військовослужбовців військової частини А0156 право отримання та виплату надбавки, тому колегія суддів визнає позов в цій частині також обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, у зв'язку з чим наказ командира військової частини А0156 від 25 вересня 2012 року №554 "Про приведення наказу командира частини №272 від 14 травня 2012 року "Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів" у відповідність до законодавства" є протиправним та підлягає скасуванню та правомірним є зобов'язання військової частини А0156 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 15% надбавку за особливі умови служби на підставі наказу командира військової частини А0156 від 14.05.2012 №272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» за період з 14.05.2012 по 04.02.2013 року.
Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції і дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги.
Керуючись статтями 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст. 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Апеляційну скаргу Військової частини А0156 залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.03.13 по справі №801/1530/13-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини А0156 від 25 вересня 2012 року №554 "Про приведення наказу командира частини №272 від 14 травня 2012 року "Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів" у відповідність до законодавства".
Зобов'язати військову частину А0156 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 15% надбавку за особливі умови служби на підставі наказу командира військової частини А0156 від 14.05.2012 №272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» за період з 14.05.2012 по 04.02.2013.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 34,41 грн. шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - відповідача
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис М.В. Кукта
підпис О.Е.Єланська
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Кучерук