Справа №295/8517/13-а
6-а/295/93/13
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.06.2013 року м. Житомир
Богунський районний суд міста Житомира в складі:
головуючої – судді Семенцової Л.М.,
при секретарі – Андрушко І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Богунського районного суду міста Житомира від 16 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги до 5 травня за 2011 рік, -
ВСТАНОВИВ:
У червні 2013 року державний виконавець звернулася до суду з указаним поданням, в якому просить змінити спосіб і порядок виконання виконавчого листа в адміністративній справі № 2-а-2223/11 від 07.09.2011 року, виданого Богунським районним суду міста Житомира про зобов'язання Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити нарахування та провести виплату недоплаченої ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат, а саме на стягнення з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в сумі 5532,00 грн.
На обґрунтування вимог подання вказала, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Житомирській області перебуває вказаний виконавчий лист. Згідно повідомлення Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_2 проведено розрахунок недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірах, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», і розмір допомоги складає 5532,00 гри. Але провести виплату допомоги за рішенням суду немає можливості, так як на законодавчому рівні збільшення розміру разової грошової допомоги до 5 травня не передбачено та кошти на виконання рішень судів центру не виділені, на розрахунковому рахунку центру за призначенням «щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» кошти для виплати вищезазначеної допомоги наданий час відсутні.
Також указала, що відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у разі якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
У судове засідання державний виконавець, представники боржників та стягувач не з’явилися, про дату, час та місце розгляду подання були повідомлені належним чином, причини неявки до суду не повідомили.
Представник Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подав до суду заперечення, в якому просить відмовити у задоволенні подання.
Неприбуття вказаних осіб не перешкоджає розгляду подання згідно ч. 2 ст. 263 КАС України.
Суд, дослідивши подання з доданими до нього матеріалами та письмові матеріали справи, вважає, що подання не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення чи зміну способу і порядку виконання.
Згідно ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Під порядком виконання рішення слід розуміти визначену законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем, а також прав і обов'язків суб'єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.
Аналіз ч. 2 ст. 263 КАС України вказує на те, що зміна способу і порядку виконання рішення допускається у лише виняткових випадках. Наприклад, необхідність у зміні способу та порядку виконання виникає тоді, коли при виконанні рішення, яким присуджено певні речі, виявляється неможливість виконання за відсутності присудженого майна внаслідок його знищення, пошкодження або підміни. Зміна способу і порядку виконання полягає у заміні одного заходу примусового виконання іншим.
Як убачається з матеріалів адміністративної справи № 2-а-2223/11, постановою Богунського районного суду міста Житомира від 16.08.2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги до 5 травня за 2011 рік
його позов задоволено частково та визнано неправомірними дії Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щорічної соціальної допомоги за 2011 рік у розмірах менших, ніж визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також зобов’язано Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити нарахування та провести виплату недоплаченої ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.
Постанова суду набрала законної сили і на її виконання 07.09.2011 року Богунським районним судом міста Житомира видано виконавчий лист.
Богунський районний суд міста Житомира винесеною постановою від 16.08.2011 року вирішив спір по суті позовних вимог, визначивши судовий спосіб захисту цивільних прав, і саме формулювання судом резолютивної частини судового рішення не можна вважати обставиною, що утруднює його виконання. Інших обставин, які утруднюють виконання рішення суду, державним виконавцем не наведено.
Разом з тим, заявляючи вимогу про зміну способу виконання рішення суду в даній справі, державний виконавець просить змінити спосіб захисту порушеного права, а саме замінити спосіб захисту права стягувача на отримання соціальної допомоги із зобов’язання відповідачів вчинити певні дії на стягнення з відповідача вказаної допомоги, що після вирішення спору по суті та набрання рішенням у справі законної сили є недопустимим.
Окрім того, запропонований заявником спосіб виконання судового рішення, пов'язаний із зміною формулювання резолютивної частини судового рішення, призведе до зміни ухваленого судом рішення по суті, що не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.
При вирішенні вимог подання суд враховує роз’яснення Вищого адміністративного суду України, викладені в листі № 846/12/13-13 від 13.06.2013 року, згідно яких у категорії справ, пов’язаних із соціальними виплатами, які мають зобов’язальний характер щодо проведення таких виплат, зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов’язання здійснити виплати на стягнення цих виплат, і така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов’язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.
Як вказано у поданні та вбачається з розрахунку недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році, проведеного Житомирським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат згідно рішення Богунського районного суду міста Житомира від 16.08.2011 року у справі № 2-а-2223/11, розмір недоотриманої ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році складає 5532,00 грн. Однак вказана сума не нарахована стягувачу, а є розміром розрахованої заборгованості, проведений розрахунок якої не свідчить про виконання боржником зобов’язальної частини рішення щодо нарахування соціальних виплат.
За таких обставин підстави для задоволення подання відсутні.
Враховуючи викладене, керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст. ст. 165, 263 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
У задоволенні подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Богунського районного суду міста Житомира від 16 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги до 5 травня за 2011 рік - відмовити.
Ухвала набирає законної сили після закінчення п'ятиденного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано.
Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подання апеляційної скарги протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали.
Суддя Л.М. Семенцова