ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
13.10.08 |
Справа №2-а-309/08 |
(17:40) м. Сімферополь Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О. , при секретарі Габрись П.С., розглянув матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом
за позовом ОСОБА_1
до Виборчого Блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
Третя особа 1: Центральна виборча комісія України, м.Київ
Третя особа 2: Виборча комісія Автономної Республіки Крим, м.Сімферополь
про визнання противоправним та скасування рішення
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1, паспорт ЕС НОМЕР_1, виданий Київським РВ СМУ ГУ МВС України в АРК, ІНФОРМАЦІЯ_2р.
від відповідача: не з'явився
від третьої особи 1 : не з'явився
від третьої особи 2 : ОСОБА_2, посвідчення ІНФОРМАЦІЯ_3 №3 від 12.01.2006р.
Суть спору: до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 та Виборчої комісії Автономної Республіки Крим про визнання протиправним та скасування Рішення Ради Блоку ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_6 від 30 червня 2008 року, затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1.
Згідно з ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09.07.2008 року відкрито провадження в адміністративній справі №2-а-309/08.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09.07.2008 року до участі у адміністративній справі №2-а-309/08 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів залучена Центральна виборча комісія України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.07.2008 року про забезпечення адміністративного позову клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задоволено частково; до набрання рішенням у справі №2-а-309/08 законної сили заборонено Виборчій комісії Автономної Республіки Крим здійснювати будь-які дії та приймати будь-які рішення відносно відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верхової Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1, а також приймати відповідні рішення відносно визнання обраними, реєстрації наступних за черговістю кандидатів в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим у виборчому списку Блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 в Автономній Республіці Крим від виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1, в іншій частині клопотання відмовлено.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.07.2008 про витребування доказів зобов'язано відповідачів надати усі наявні в них документи та докази, які стосуються обставин справи.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 18.07.2008 року про забезпечення адміністративного позову клопотання позивача задоволено, до набрання рішенням по справі № 2-а-309/08 законної сили заборонено Центральній виборчій комісії України приймати будь-які рішення стосовно відкликання та дострокового припинення повноваженьОСОБА_1, як депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, а також приймати відповідні рішення щодо визнання обраними, реєстрації наступних за черговістю кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим від виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1, у тому числі оприлюднення через друковані засоби масової інформації або в інший спосіб таких рішень, видачі іншим особам тимчасових посвідчень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим від виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 замістьОСОБА_1.
18 липня 2008 року на адресу суду факсом надійшло клопотання Центральної виборчої комісії України (лист від 18.07.08 НОМЕР_2) про розгляд справи за наявними у ній матеріалами за відсутності представника ЦВК України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.07.2008 на підставі заяви позивача закрито провадження у справі в частині позовних вимог до Виборчої комісії Автономної Республіки Крим у зв'язку із частковою відмовою позивача від позову, залучено Виборчу комісію Автономної Республіки Крим до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.07.2008 закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
12.08.08 р. до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим надійшло клопотання Виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 про припинення провадження по справі у зв'язку з тим, що справа не підлягає розглядові в порядку адміністративного судочинства, ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.10.2008 у задоволенні цього клопотання відмовлено.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.08.2008 провадження у справі було зупинено за заявою позивача для надання йому можливості підготування вмотивованих заперечень проти заявленого клопотання про закриття провадження по справі, та ухвалою суду від 25.09.2008р. провадження у справі було поновлено.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з мотивів, викладених у позові, та пояснив, що 30 червня 2008 року Рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 затверджено рішення Ради блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 червня 2008 року НОМЕР_6, яким було прийняте таке рішення: у відповідності до пунктів 1, 2, 2.1, 3, 5 та 6 “Положення про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад”, затвердженого рішенням Ради Блоку та міжпартійного з'їзду від 13 лютого 2007 року, на підставі ст.7 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” відкликати депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1 та припинити достроково його повноваження як депутата місцевої ради, що був обраним до цієї ради за виборчим списком ІНФОРМАЦІЯ_1.
Вищевказане рішення відповідача позивач вважає необґрунтованим та незаконним, а також таким, що порушує його конституційні права та охоронювані законом інтереси.
Позивач зазначає, що згідно рішення Виборчої комісії Автономної Республіки Крим №28 від 07.02.2006р. він був зареєстрований кандидатом в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим і включений до виборчого списку ІНФОРМАЦІЯ_1 та посилається на те, що за результатами виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим 26 березня 2006 року від виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 до Верховної Ради АР Крим пройшли 8 представників ІНФОРМАЦІЯ_1, в тому числі ОСОБА_3
26.10.2007р. у відповідності до ст.24 Конституції АР Крим депутатом ВР АР Крим ОСОБА_3 у зв'язку з обранням його народним депутатом України на позачергових виборах до Верховної Ради України, що проходили 30 вересня 2007 року, подано заяву про складання з себе повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
У відповідності до вимог ст. 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних та міських голів» ОСОБА_1 був визнаний наступним за черговістю кандидатом у виборчому списку місцевої організації партії (блоку) і тому Виборчою комісією АР Крим 23 листопада 2007 року було прийняте рішення №389, яким ОСОБА_1 зареєстрований депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Позивач стверджує, що єдиними підставами для відкликання відповідною політичною партією за виборчими списками відповідної організації, якою було обрано депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, є невходження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обраного за виборчим списком відповідної організації політичної партії у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами АР Крим, до складу депутатської фракції місцевої організації відповідної політичної партії; вихід депутата зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання ним особистої заяви про вихід з депутатської фракції; перехід депутата до іншої депутатської фракції.
Позивач 11 грудня 2007 року до Секретаріату Верховної Ради Автономної Республіки Крим подав заяву з проханням вважати його членом депутатської фракції “ІНФОРМАЦІЯ_1”, яку 19 грудня 2007 року було оголошено на засіданні Верховної Ради Автономної Республіки Крим 5 скликання.
Відповідач у жодне попереднє чи судове засідання суду явку свого представника не забезпечив, повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи завчасно та належним чином - рекомендованою кореспонденцією, про причини неприбуття в судове засідання не повідомляв, заяв про розгляд справи за його відсутності до суду не надходило.
Приймаючи до уваги, що відповідач Виборчий Блок політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 у даній адміністративній справі є суб'єктом владних повноважень, який належним чином повідомлений про час, дату та місце судового розгляду, клопотання про відкладення розгляду справи не заявив, суд вважає, що його неявка не є перешкодою для продовження розгляду справи, оскільки в справі достатньо матеріалів для її вирішення по суті. Суд, керуючись положеннями п.4 ст.128 КАС України, ухвалив продовжувати розгляд справи без участі представника відповідача Виборчого Блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі наявних доказів.
У судовому засіданні 12.08.2008 представник третьої особи 2 - Виборчої комісії Автономної Республіки Крим, яку було залучено судом до участі у справі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, пояснив, що вимоги позивача є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню. Пояснив також, що ОСОБА_1 виконав вимоги чинного законодавства в частині своєчасного подання до Секретаріату Верховної Ради Автономної Республіки Крим заяви з проханням вважати його членом депутатської фракції “ІНФОРМАЦІЯ_1”, яку 19 грудня 2007 року було оголошено на засіданні Верховної Ради Автономної Республіки Крим 5 скликання. Представник третьої особи 2 - Виборчої комісії Автономної Республіки Крим послався на те, що позивач заяви про вихід з фракції не подавав, отже підстав для виключення та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1 не існує.
У судові засідання, які відбулися 18.07.2008, 24.07.2008, 12.08.2008, 13.10.2008 представник третьої особи 1- Центральної виборчої комісії України не з'явився, повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи. Надіслав клопотання (лист від 18.07.08 НОМЕР_2) про розгляд справи за наявними у ній матеріалами за відсутності представника ЦВК України.
Приймаючи до уваги клопотання представника третьої особи 1 - Центральної виборчої комісії України про розгляд справи за її відсутністю, враховуючи те, що в справі достатньо матеріалів для її вирішення по суті, суд приходить до висновку про розгляд справи без участі представника третьої особи 1 Центральної виборчої комісії України.
Відповідно до ч.2 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дії чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.
Враховуючи той факт, що предметом адміністративного позову позивача є визнання протиправним та скасування рішення Ради блоку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 червня 2008 року НОМЕР_6 “Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1”, затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1, адміністративна справа вирішується за місцем проживання позивача - в Окружному адміністративному суді АР Крим.
Вислухавши пояснення позивача та представник третьої особи - Виборчої комісії Автономної Республіки Крим, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд,
ВСТАНОВИВ:
Судом встановлено, що Виборчий Блок політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 створений на підставі рішень з'їздів, відповідно до частин 2, 3, 4 ст.56 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, представниками політичних партій “Всеукраїнське об'єднання “Батьківщина”, Української Соціал-демократичної партії, якими укладено Угоду про утворення виборчого блоку політичних партій по виборах народних депутатів України 26 березня 2006 року.
Згідно з рішенням Виборчої комісії АР Крим від 07.02.2006 №28 “Про реєстрацію кандидатів в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 Виборча комісія АРК вирішила зареєструвати кандидатів в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, включених до виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 в кількості 97 чоловік відповідно до додатку 1, надати представнику виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 у Виборчій комісії АРК з правом дорадчого голосу копію вищевказаного рішення та посвідчення кандидатів в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, опублікувати вищевказане рішення та список кандидатів в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 в газеті “Кримські вісті”. Вищевказане рішення підписано Головою Виборчої комісії АРК (а.с.104-105).
Відповідно до додатку №1 - Виборчого списку кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим від виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 до рішення Виборчої комісії АРК №28 від 07 лютого 2006 року,ОСОБА_1 включено до цього виборчого списку за №12 (а.с.106).
Суд зазначає, що рішенням Виборчої комісії АР Крим від 23.11.2007 №389 “Про реєстрацію депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1” Виборча комісія АР Крим вирішила зареєструвати обраного в багатомандатному виборчому окрузі депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 року народження, виконавчого директора ІНФОРМАЦІЯ_5, який проживає в м. Сімферополі, члена партії ІНФОРМАЦІЯ_6, від “ІНФОРМАЦІЯ_1” (а.с.111).
Отже, судом встановлено, що позивач є депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, членом ІНФОРМАЦІЯ_6, від “ІНФОРМАЦІЯ_1”, має посвідчення депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, дійсне до 30 квітня 2011 року (а.с.57).
Судом встановлено, що позивачем - депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 11.12.2007 подано заяву до Секретаріату четвертої сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим із проханням вважати його членом депутатської фракції ІНФОРМАЦІЯ_1. Вищевказану заяву зареєстровано Секретаріатом четвертої сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим за НОМЕР_3 від 11.12.2007 (а.с.9, 58, 113).
Відповідно до виписки зі стенограми засідання Верховної Ради Автономної Республіки п'ятого скликання від 19.12.2007 на зазначеному засіданні оголошено інформацію Секретаріату четвертої сесії про те, що до Секретаріату надійшла заява депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1 про його вступ до депутатської фракції ІНФОРМАЦІЯ_1. В Секретаріаті є інформація від голови депутатської фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 про склад фракції. Станом на 19.12.2007 до її складу входять 5 депутатів: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (а.с.59, 114).
Судом встановлено, що позивачем 25.12.2007 надіслано заяву голові депутатської фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 у Верховній Раді Автономної Республіки Крим ОСОБА_4 про прохання вважати його депутатом депутатської фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10, 60), яку було отримано 28.12.2007, що підтверджено повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.61).
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, особливістю суб'єктного складу публічно-правових спорів є те, що суб'єктами владних повноважень можуть бути визнані особи, які не наділені ознаками та особливостями державних органів, до них можуть відноситися навіть суб'єкти господарювання або об'єднання громадян, але у зв'язку з делегуванням ним певних владних повноважень, вони набувають статусу суб'єкта владних повноважень.
Судом встановлено, що відповідачем по справі є виборчий Блок політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1, який є блоком політичних партій та правовий статус якого визначений Законом України “Про політичні партії в Україні” від 05.04.2001 №2365-III.
Судом встановлено, що позивачем по справі виступає ОСОБА_1, який є депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим від виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1.
Судом встановлено, що між позивачем та відповідачем існує два типа правовідносин - правовідносини, пов'язані з внутрішньо-організаційною діяльністю політичної партії та її члена; та публічні правовідносини - це зовнішні правовідносини, які виникають між політичною партію, представленою в органах державної влади, та депутатами відповідних рад як представницьких органів держави, які саме і представляють зовні це об'єднання громадян (політичної партії).
Для вирішення зазначеної справи судом з'ясовано природу та характер зазначених публічних правовідносин, які виникли між позивачем та відповідачем.
Відповідно до п.п.15, 20 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються: засади місцевого самоврядування, організація і порядок проведення виборів і референдумів. Частиною 3 ст.140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно до ст.146 Конституції України питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.
Таким чином, суд зазначає, що повноваження, порядок формування і діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим визначаються Конституцією України та законами України, нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим з питань, віднесених до її компетенції. Відповідні положення закріплені також в частині 5 ст.24 Конституції Автономної Республіки Крим.
Судом встановлено, що відповідно до ст.5 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” від 10.02.1998 №90/98-ВР статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим визначається відповідним законом України. Зазначене положення також міститься у ст.79 Регламенту Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердженого Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 30.06.1998 №109, в якій зазначено, що статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим визначається Законом України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим”.
Відповідно до ст.1 Закону України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим” від 22.12.2006 №533-V депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим (далі - депутат) є представником інтересів населення автономії. Депутатом може бути громадянин України, який має право голосу, на день виборів досяг 18 років, проживає в Україні не менше п'яти років. Повноваження депутата визначаються Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим та іншими законами України.
Відповідно до ст.2 Закону України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим” депутат обирається строком на п'ять років на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування згідно з Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим, законом України про вибори депутатів.
Для з'ясування правового статусу депутата необхідно встановити якими саме повноваженнями він наділений відповідно до діючого законодавства.
Відповідно до ст.80 Регламенту Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердженого Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 30.06.1998 №109 повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим визначаються Законом України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" і нормативно-правовими актами про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, цим Регламентом, Положенням про постійні комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим і їх функції і іншими нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим” депутати мають рівні права, які забезпечують їх активну участь у діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її органів, виконання депутатських обов'язків.
Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим” депутат у Верховній Раді Автономної Республіки Крим має право: голосувати з усіх обговорюваних питань на засіданнях Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її органів, до складу яких його обрано; обирати і бути обраним на будь-яку посаду у Верховній Раді Автономної Республіки Крим; брати участь у засіданнях Президії Верховної Ради Автономної Республіки Крим, а також постійних, тимчасових комісій Верховної Ради Автономної Республіки Крим, підкомісій, робочих груп, до складу яких він не входить, з правом дорадчого голосу; розробляти і вносити на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її органів проекти нормативно-правових та інших актів, а також вносити пропозиції щодо їх зміни і доповнення, відкликати внесені ним проекти нормативно-правових актів; порушувати питання про винесення проекту нормативно-правового або іншого акта на загальне обговорення населенням Автономної Республіки Крим або на республіканський (місцевий) референдум; входити до складу однієї депутатської фракції Верховної Ради Автономної Республіки Крим, працювати в депутатській фракції, виходити зі складу депутатської фракції Верховної Ради Автономної Республіки Крим у порядку, встановленому цим Законом, Регламентом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та іншими нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим; порушувати перед Верховною Радою Автономної Республіки Крим та її органами питання про перевірку відповідними органами діяльності міністерств та республіканських комітетів, комісій, керівників органів, які утворює, обирає і формує Верховна Рада Автономної Республіки Крим, та посадових осіб, яких вона призначає, обирає або затверджує, щодо яких є дані про порушення законодавства.
Відповідно до ст.16 Закону України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим” формами здійснення депутатської діяльності є: участь у засіданнях Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її Президії; участь у роботі постійних, тимчасових комісій, робочих груп, створюваних відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим та її органами; робота над проектами нормативно-правових та інших актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; участь у роботі депутатських фракцій Верховної Ради Автономної Республіки Крим; участь у депутатських та громадських слуханнях; виконання доручень Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її органів; участь у засіданнях місцевих органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим з правом дорадчого голосу; внесення депутатських запитів і звернень; робота з виборцями.
Відповідно до ч.5 ст.9 Закону України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим” порядок здійснення визначених прав депутата визначається Конституцією Автономної Республіки Крим, цим Законом, Регламентом Верховної Ради Автономної Республіки Крим і нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Таким чином, судом встановлено, що депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим здійснює публічні функції та повноваження, пов'язані з безпосередньо публічною діяльністю державного органу, який він представляє, тобто є публічною особою.
Відповідно до Закону України “Про політичні партії в Україні” політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.
Політична партія представлена своїми членами, які можуть бути обраними за виборчими списками такої політичної партії до органів державної влади. В цьому випадку такі члени партії набувають статусу депутата та правовідносини між партію та її членом - депутатом регулюються вже не тільки внутрішніми документами, але й діючим законодавством у зв'язку з публічним статусом самого депутата.
Так, відповідно до ч.4 ст.136 Конституції України повноваження, порядок формування і діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим визначаються Конституцією та законами України, нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки з питань, віднесених до її компетенції.
Судом також встановлено, що повноваження депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, їх правовий статус, гарантії діяльності та порядок відкликання визначені відповідно у Законі України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" та у Законі України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим”.
Згідно з ч.6 ст.6 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” від 10.02.1998 №90/98-ВР повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим припиняються достроково за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим у випадках:
1) складення повноважень за його особистою заявою;
2) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;
3) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;
4) припинення громадянства України або вибуття на постійне місце проживання за межі України;
5) відкликання виборцями;
6) смерті;
7) в інших випадках, передбачених чинним законодавством.
Згідно з ч.7 ст.6 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим припиняються достроково без рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим у разі відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчими списками відповідної організації якої його обрано депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Підстави для відкликання депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим встановлює стаття 7 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим”, відповідно до якої депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим може бути відкликаний виборцями та відповідною політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчими списками відповідної організації якої його обрано депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата є:
1) порушення депутатом Конституції і законів України, інших актів законодавства України, Конституції та нормативно-правових актів Автономної Республіки Крим;
2) незадовільне виконання депутатських обов'язків, визначених цим Законом та іншими законами України;
3) використання депутатського мандата в особистих та корисливих цілях, систематичне порушення норм етики і моралі.
Відповідно до ч.4 ст. 7 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” підставою для відкликання відповідною політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчими списками відповідної організації якої було обрано депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, є невходження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обраного за виборчим списком відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами Автономної Республіки Крим, до складу депутатської фракції місцевої організації відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу депутата зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання ним особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або інші підстави, встановлені вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
У разі невходження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обраного за виборчим списком відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами Автономної Республіки Крим, до складу депутатської фракції місцевої організації відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу депутата зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання ним особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або відкликання депутата з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, його повноваження припиняють достроково за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим (ч.5 ст.7 Закону).
Вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, якщо такий депутат не подав заяву до Верховної Ради Автономної Республіки Крим про входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками якої його було обрано депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, або вийшов зі складу депутатської фракції (подав особисту заяву про вихід зі складу депутатської фракції або перейшов в іншу депутатську фракцію), або відкликається з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій) (ч.6 ст.7 Закону).
Повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної організації якої його було обрано депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим (ч.7. ст. 7 Закону).
Вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за рішенням якого у порядку, визначеному цим Законом, достроково припинено повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), зобов'язаний негайно оприлюднити зазначене рішення шляхом його публікації в друкованих засобах масової інформації, повідомити територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та направити їй рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим (ч.8 ст.7 Закону).
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями 56 та 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень законів України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад" встановлено, що змінами до законів України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим", "Про статус депутатів місцевих рад", крім підстав для відкликання депутатів - "виходу", "невходження", "переходу", передбачено також право вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) приймати рішення про відкликання депутата відповідної ради, за виборчим списком відповідної організації якої він був обраний депутатом ради, з "інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)". Конституційний Суд України зазначив, що вказаним положенням законодавець фактично надав право вищому керівному органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) на свій розсуд визначати підстави для відкликання депутата відповідної ради.
Правовий статус, відповідальність, порядок та умови припинення повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад повинні визначатися законом. Надання права вищому керівному органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) відкликати депутата відповідної ради з "інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)" на думку Конституційного Суду України не відповідає вимогам пунктів 15, 20 частини першої статті 92, частини четвертої статті 136, частини третьої статті 140, статті 146 Конституції України.
На підставі викладеного Конституційний Суду України дійшов висновку про невідповідність Конституції України (неконституційність) положень законів України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" та "Про статус депутатів місцевих рад" у редакції Закону N 602-V щодо надання права вищому керівному органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) приймати рішення стосовно відкликання депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, за виборчим списком відповідної організації якої він був обраний депутатом ради з "інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)".
Таким чином, суд приходить до висновку, що у зв'язку з тим, що підстави для відкликання та дострокового припинення прямо зазначені у Законі України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” від 10.02.1998 №90/98-ВР, можливість виключення та дострокового припинення повноважень депутатів з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії визнано неконституційним, отже, можливості реалізації в даному випадку повноважень виборчого блоку політичних партій, застосовуючи свою виключну компетенцію як об'єднання громадян, відсутні, оскільки перебування в статусі депутата відноситься до сфери публічно-правових відносин.
Крім того, судом також встановлено, що повноваження керівного органу політичної партії щодо дострокового припинення повноважень депутата цієї партії, не відносяться до внутрішньо-організаційної діяльності організації, вони не регулюються ані Статутом, ані Положенням, ані будь-яким іншим локальним документом партії, вони чітко та безумовно визначені Законом та не можуть бути змінені за власним бажанням самою політичною партією. Тому суд вважає, що такі повноваження лише делеговані політичній партії законом.
Суд також зазначає, що рішення вищого керівного органу політичної партії є актом, що припиняє достроково повноваження депутата Верховної Ради АР Крим. Тобто, це рішення безпосередньо впливає на публічну діяльність громадянина та перериває публічну службу, унеможливлює його перебування депутатом відповідної ради, тому зазначені делеговані повноваження є владними, заснованими на засадах “влада-підпорядкування”.
Аналіз суб'єктного складу та характеру спірних правовідносин засвідчив, що зазначена справа є справою адміністративної юрисдикції, особливістю якої є її публічно-правовий характер, тобто це переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб'єкта, а той суб'єкт відповідно зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
Із зазначеного слідує, що в даному випадку саме в рамках правовідносин “депутат - керівний орган політичної партії” відповідач діє у якості суб'єкта владних повноважень, який реалізує делеговані йому законом владні повноваження.
Таким чином, суд приходить до висновку, що в даному випадку спір про дострокове припинення повноважень депутата ВР АРК є публічно-правовим, у зв'язку з особливим характером, пов'язаним з достроковим припиненням діяльності депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Отже “на підставі” означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
“У межах повноважень” означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.
“У спосіб” означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.
Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.
Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим” від 22.12.2006 №533-V повноваження депутата починаються з дня відкриття першої сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим нового скликання.
Відповідно до ч.3 ст.3 Закону України “Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим” повноваження депутата припиняються з моменту відкриття першої сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим нового скликання, за винятком випадків дострокового припинення повноважень депутата, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст.15-1 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” від 10.02.1998 №90/98-ВР депутатські фракції Верховної Ради Автономної Республіки Крим формуються на партійній основі депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обраними за виборчим списком відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Порядок вступу до депутатської фракції Верховної Ради Автономної Республіки Крим або виходу з неї визначається рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, та цим Законом. Депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради Автономної Республіки Крим інформує депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад. Не входження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обраного за виборчим списком відповідної організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами Автономної Республіки Крим, до складу депутатської фракції відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію є підставою для дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим у порядку, визначеному цим Законом. Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій визначаються регламентом Верховної Ради Автономної Республіки Крим".
Судом встановлено, що у відповідності до п.2.2. Положення про депутатську фракцію ІНФОРМАЦІЯ_1 у Верховній Раді Автономної Республіки Крим вступ до фракції нових депутатів здійснюється на підставі подання депутатом особистої заяви про бажання бути членом фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім'я керівника депутатської фракції у Верховній Раді Автономної Республіки Крим. Рішення по кожній кандидатурі ухвалюється на загальних зборах фракції простою більшістю голосів депутатів членів фракції від загального складу фракції. Депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обраний по списках ІНФОРМАЦІЯ_1, вважається таким, що увійшов до депутатської фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 у Верховній Раді Автономної Республіки Крим і набуває статусу члена фракції, після реєстрації необхідних матеріалів (повідомлення голови фракції, протоколу засідання фракції) в секретаріаті сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 шляхом подачі заяви з проханням вважати його членом депутатської фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 до Секретаріату Верховної Ради Автономної Республіки Крим і на ім'я голови фракції повною мірою виявив своє бажання у встановленому законом порядку бути членом фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 у Верховній Раді Автономної Республіки Крим. Вказана заява оголошена на сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Таким чином, судом встановлено, що позивачем виконані всі вимоги, передбачені ст.15-1 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” від 10.02.1998 №90/98-ВР стосовно вступу, реєстрації та оформлення матеріалів щодо входження до фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 Верховної Ради АРК.
Відповідно до ст.6 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” депутат зобов'язаний брати участь у роботі Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її органів.
Відповідно до Рішення Верховної Ради АР Крим від 19.12.2007 №710-5/07 “Про внесення змін до складів деяких постійних комісій Верховної Ради Автономної Республіки Крим”, депутат ОСОБА_1, обраний від “ІНФОРМАЦІЯ_1”, є членом Постійної комісії Верховної Ради АР Крим по зовнішньоекономічним зв'язкам, торгівлі та підприємництву, а також Постійної комісії Верховної Ради АР Крим по міжнаціональним відносинам і проблемам депортованих громадян (а.с.64-68).
Відповідно до листа голови Постійної комісії ВР АРК по міжнаціональним відносинам і проблемам депортованих громадян від 15.07.2008 №10-14/113, ОСОБА_1, будучи членом цієї Постійної комісії ВР АР Крим, до виконання обов'язків члена постійної комісії ставиться відповідально та добросовісно, приймає активну участь в обговоренні різних питань (а.с.69).
Позитивну характеристику діяльності ОСОБА_1 як члена Постійної комісії Верховної Ради АР Крим по зовнішньоекономічним зв'язкам, торгівлі та підприємництву надав у своєму листі від 15.07.08 НОМЕР_4 голова цієї комісії ОСОБА_10 (а.с. 70)
Відповідно до наданих Секретаріатом Верховної Ради АР Крим вих.НОМЕР_5 від 16.07.2008 (а.с.71) роздрукувань поіменних голосувань, які проводилися з питань розкладу денного засідань Верховної Ради АР Крим та копій списків реєстрації під розпис депутатів Верховної Ради АР Крим за період з грудня 2007 року по червень 2008 року, депутат ОСОБА_1 був присутній на 8 засіданнях Верховної Ради АР Крим, приймаючи активну участь в роботі ради.
Таким чином, позивач приймав активну участь як депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим, представляючи саме фракцію ІНФОРМАЦІЯ_1.
Судом встановлено, що на день розгляду справ позивач за власним бажанням з депутатської фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 не виходив, ніяких заяв з цього приводу не подавав.
Цей факт також підтверджується листом керівника Секретаріату Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 16.07.2008 НОМЕР_5 (а.с.71), в якому зазначено, що заяви від депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 про вихід з депутатської фракції ІНФОРМАЦІЯ_1 або про перехід до іншої фракції в Верховній Раді Автономної Республіки Крим та в матеріалах секретаріатів сесій Верховної Ради Автономної Республіки Крим відсутні.
Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” підставою для відкликання відповідною політичною партією (виборчим блоком політичних партій) за виборчим списком відповідної організації якої було обрано депутата Верховної Ради АРК, є невходження депутата Верховної Ради АРК, обраного за виборчим списком відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами Автономної Республіки Крим, до складу депутатської фракції місцевої організації відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу депутата зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання ним особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або інші підстави, встановлені вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Положення частини третьої статті 7 у частині надання права достроково припиняти повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком політичної партії (виборчого блоку політичних партій) якої він був обраний депутатом, з "інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 27.05.2008 р. № 11-рп/2008).
Судом встановлено, що Рішенням Ради Блоку від 30 червня 2008 року, затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 було вирішено відкликати депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1 та припинити достроково його повноваження як депутата місцевої ради, що був обраний до цієї ради за виборчим списком ІНФОРМАЦІЯ_1, звернутися в друковані засоби масової інформації з метою негайного оприлюднення вказаного рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1, повідомити відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1 обраного за виборчим списком блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 та звернутися до вказаної територіальної виборчої комісії про визнання обраним та реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати до Верховної Ради Автономної Республіки Крим у виборчому списку блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1, у випадку невиконання в строки, встановлені законом, відповідною територіальною виборчою комісією свого обов'язку щодо визнання обраним та реєстрації наступного за черговістю кандидата у виборчому списку виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, звернутися з відповідним поданням про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, встановити, що депутат Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1 вважається відкликаним. А його депутатські повноваження достроково припинені з моменту прийняття цього рішення.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 4 ст.71 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.
Суд звертає увагу на те, що відповідачем вимоги ст.71 КАС України щодо обов'язку доказування та надання наявних документів та матеріалів в обґрунтування своєї позиції та правомірності своєї діяльності як суб'єкта владних повноважень не виконано, документів, витребуваних судом, не надано.
Суд враховує, що рішення, дії суб'єкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий, корпоративний інтерес. Приймаючи рішення по справі або вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб'єкта, визначених законом.
Суд також враховує, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.
Отже, вивчивши всі матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що жодні підстави для дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1 відповідно до встановлених Законом України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” від 10.02.1998 №90/98-ВР випадків - відсутні, можливість дострокового припинення повноважень депутата з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим визнано Рішенням Конституційного суду України від 27 травня 2008 року №11-рп/2008 у справі неконституційним. Рішення Конституційного Суду України відповідно до статті 150 Конституції України, є обов'язковими для виконання на території України і оскарженню не підлягає.
Таким чином суд встановив, що рішення Ради Виборчого Блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 червня 2008 року НОМЕР_6 “Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1”, затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 30 червня 2008 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Таким чином, позовні вимогиОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Під час судового засідання, яке відбулось 13.10.2008 були проголошено вступну та резолютивну частини постанови, у повному обсязі постанову складено 20.10.2008.
З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Ради Виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_6 від 30 червня 2008 року “Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки КримОСОБА_1”, затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій ІНФОРМАЦІЯ_1 30 червня 2008 року.
3. Стягнути на користьОСОБА_1 (АДРЕСА_1) з Державного бюджету України (розрахунковий рахунок 31115095700002; Банк: ГУ ДКУ в АРК Сімферополь; МФО 824026; Отримувач: Держбюджет м. Сімферополь, 22090200; ОКПО 34740405) судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складання у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набирає законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд АР Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).
Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Крим Кушнова А.О.