Справа № 123/3196/13-а
Номер провадження 2-а/123/171/2013
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18.06.2013 року м. Сімферополь
Київський районний суд міста Сімферополя Автономної Республіки Крим в складі:
головуючого судді Долгополова А.М.
секретаря Лідовської Д.В., за участю адвоката ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою
ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Алупкінської міської ради Автономної Республіки Крим про визнання неправомірною бездіяльності та зобов’язання видати містобудівні умови
в с т а н о в и в :
у березні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом Виконавчого комітету Алупкінської міської ради Автономної Республіки Крим про визнання неправомірною бездіяльності та зобов’язання видати містобудівні умови, мотивуючи свої вимоги тим, що він є власником земельної ділянки площею 0,0906 га, розташованої у м. Алупка, вул. Леніна район будинку №60, та земельної ділянки площею 0,0912 га, розташованої у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60. З метою їх використання за цільовим призначенням позивач прийняв рішення про забудову земельних ділянок, у зв’язку із чим 06.11.2012 року звернувся до відповідача із заявами про надання містобудівних умов та обмежень забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. 03.12.2012 року на адресу позивача надійшли листи від відповідача з відмовою у наданні містобудівних умов, так як належні йому земельні ділянки розташовані на території зелених насаджень населених пунктів, у зв’язку із чим будівництво житлових будинків на вказаній території суперечить містобудівній документації. Зазначені дії відповідача є протиправними, так як порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки визначений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, №109 від 07.07.2011 року, відповідно до якого надання відмови у формі листа є неправомірним, в даному випадку відповідач повинен був винести відповідне рішення. Крім того, згідно ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Відповідно до Державних актів на спірні земельні ділянки цільовим призначенням належних позивачу земельних ділянок є будівництво та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка). Також відносно спірних земельних ділянок обмеження в частині заборони будівництва житлового будинку не встановлені. Таким чином, підстав для відмови позивачу в отриманні містобудівних умов немає. На підставі викладеного просив суд:
1. Визнати неправомірною бездіяльність Виконавчого комітету Алупкінської міської ради, що полягає у ненаданні ОСОБА_2 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень кадастровий номер 0111970200:01:004:0046, та земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень кадастровий номер 0111970200:01:004:0048, розташованих у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60.
2. Зобов’язати Виконавчий комітет Алупкінської міської ради видати ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень кадастровий номер 0111970200:01:004:0046, та земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень кадастровий номер 0111970200:01:004:0048, розташованих у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60.
В ході судового засідання адвокат позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, наполягала на їх задоволені по мотивах викладених в позовній заяві та описаним вище.
Представник відповідача, будучі належним чином сповіщеним про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю та неможливістю з’явитися до судового засідання через велику завантаженість. Відповідно до ст.128 КАСУ справа розглянута за відсутність відповідача, сповіщеного належним чином оскільки його неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.
Вислухавши адвоката позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що між сторонами склалися правовідносини, яки витікають з права особи на забудову земельної ділянки, що регулюються земельним законодавством України.
Згідно листа заступника Алупкінського міського голови від 03.12.2012 року відмовлено позивачу у наданні містобудівних умов на земельну ділянку площею 0,0906 га у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60, оскільки він розташований на території зелених насаджень населених пунктів. (а.с.9).
Державним актом, виданим 30.10.2007 року, закріплено право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,0906 га, розташовану у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60. Цільовим призначенням земельної ділянки зазначено будівництво та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка). (а.с.11-12).
За договором купівлі-продажу земельної ділянки від 16.05.2012 року позивач придбав земельну ділянку площею 0,0906 га, розташовану у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60 (а.с.13-17).
Державним актом, виданим 30.10.2007 року, закріплено право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0912 га, розташовану у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60. Цільовим призначенням земельної ділянки зазначено будівництво та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка). (а.с.18-19).
За договором купівлі-продажу земельної ділянки від 16.05.2012 року позивач придбав земельну ділянку площею 0,0912 га, розташовану у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60 (а.с.20-24).
Рішеннями Алупкінської міської ради №8/21, №8/19 від 10.09.2007 року затверджений проект землеустрою з відводу земельних ділянок та передання у власність ОСОБА_3 і ОСОБА_5 земельних ділянок та господарських споруд у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60. (а.с.25,26).
Згідно умов відводу земельної ділянки ОСОБА_5 та ОСОБА_3 мета використання земельних ділянок зазначена «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруджень». (а.с.31-32).
Позивачем отримані необхідні висновки для забудови спірних земельних ділянок (а.с.33-54).
Відповідно до ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:
1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;
2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;
3) затвердження проектної документації;
4) виконання підготовчих та будівельних робіт;
5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;
6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Згідно ст. 29 ч.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об’єкта будівництва.
Судом встановлено, що позивачу на праві власності на підставі державних актів належать дві земельні ділянки по вул. Леніна, район будинку №60 у м. Алупка. Зазначені земельні ділянки передані у власність з метою будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка).
Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 року. (далі – Порядок).
Пунктом 2.4 Порядку встановлено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.
З аналізу даної норми вбачається, що єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов є невідповідність намірів забудови містобудівній документації.
Як вбачається з державних актів на право власності на земельні ділянки, висновків погодження забудови земельної ділянки, метою виділення земельних ділянок є будівництво та обслуговування житлового будинку. Таким чином, в процесі розгляду справи стороною позивача доведена відповідність намірів забудови містобудівній документації на зазначені земельні ділянки.
Разом з тим, листом від 03.12.2012 року відповідачем було відмовлено у наданні містобудівних умов, посилаючись на наявність зелених насаджень. Зазначене рішення відповідача суперечить Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, оскільки отримання містобудівних умов необхідно позивачу виключно з метою будівництва та обслуговування житлового будинку, тобто безпосередньо за цільовим призначенням.
Суд визнає необґрунтованою відмову ОСОБА_2 у наданні містобудівних умов, оскільки в матеріалах справи міститься відповідний висновок Управління екологічної інспекції Південно-кримського регіону від 06.10.2006 року, відповідно до якого земельні ділянки можуть використовуватися для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд. При цьому у даному висновку зазначено, що узгодження проект відводу земельної ділянки за умови дотримання п.5.12 правил утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів (а.с.39-42).
З огляду на викладене, відмова відповідача у наданні йому містобудівних умов для будівництва житлового будинку, не відповідає діючому законодавству, що свідчить про неправомірність бездіяльності відповідача в даній частині.
Також суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині зобов’язання Виконавчого комітету Алупкінської міської ради видати ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд враховує, що стороною відповідача не надано жодного доказу на підтвердження правомірності винесення рішення про відмову у наданні містобудівної документації, у зв’язку із чим суд приймає позицію сторони позивача.
Таким чином, позивач привів достатньо доказів неправомірності бездіяльності відповідача в частині невидання йому містобудівних умов на земельні ділянки, у зв’язку із чим вимоги позивача задовольняються у повному обсязі.
Адвокат позивача не наполягав на стягненні з відповідача судового збору.
На підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 року, керуючись ст.ст.11,70-71,88,159,162,163 КАСУ, суд
п о с т а н о в и в :
позовні вимоги ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Алупкінської міської ради Автономної Республіки Крим про визнання неправомірною бездіяльності та зобов’язання видати містобудівні умови задовольнити у повному обсязі.
Визнати неправомірною бездіяльність Виконавчого комітету Алупкінської міської ради, що полягає у ненаданні ОСОБА_2 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень, кадастровий номер 0111970200:01:004:0046, та земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень, кадастровий номер 0111970200:01:004:0048, розташованих у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60.
Зобов’язати Виконавчий комітет Алупкінської міської ради видати ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень кадастровий номер 0111970200:01:004:0046, та земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень кадастровий номер 0111970200:01:004:0048, розташованих у м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №60.
На постанову може бути подана апеляційна скарга в Севастопольський апеляційній адміністративний суд через Київський районний суд м. Сімферополя протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя Долгополов А. М.