Справа № 2-а-8449/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2013 року м.Рівне

Рівненський міський суд

в особі судді Кучиної Н.Г.

при секретарі Цимбалюк А.І.

з участю представників позивача Маринича С.М., Вельгуса М.М.

представника суб»єкта владних повноважень Барциковської Т.В.

представника третьої особи на стороні відповідача - Гнатущенка В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Релігійної громади парафії Святого Миколая - Чудотворця Рівненсько-Волинської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви, Рівненського крайового братства Святого Апостола Андрія Первозванного до Рівненської міської ради, міського голови м.Рівне Хомка Володимира Євгеновича, третя особа на стороні відповідача Консисторія ( єпархіальне управління) Рівненсько- Волинської єпархії Української Православної Церкви, Рівненське міське бюро технічної інвентаризації про визнання недійсним розпорядження міського голови м.Рівне № 659 від 11 липня 2011 року,-

в с т а н о в и в :

Позивачі Релігійна громада парафії Святого Миколая - Чудотворця Рівненсько- Волинської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви та Рівненське крайове братство Святого Апостола Андрія Первозванного, звернувшись з позовом до суду просять визнати недійсним розпорядження міського голови м.Рівне « Про оформлення права власності на будівлю» № 659 від 11 липня 2011 року про надання дозволу на оформлення права приватної власності на будівлю загальною площею -159, 9 кв.м. на вул. Словацького , 12 в місті Рівному за консисторією ( єпархіальним управлінням) Рівненсько- Волинської Єпархії Україніської Автокефальної Православної церкви ( далі по тексту - УАПЦ) .

В судовому засіданні представники позивачів позовні вимоги підтримали у повному обсязі та пояснили, що спірне розпорядження міського голови м.Рівне № 659 від 11.07.2011 року було видане з порушенням вимог Конституції та чинного законодавства з перевищенням міським головою своїх повноважень.

Зазначають, що рішення про передачу у приватну власність будівлі загальною площею 159, 9 кв.м.на вул. Словацького, 12 в м.Рівному консисторії ( єпархіальному управлінню) Рівненсько -Волинської єпархії УАПЦ Рівненською міською радою не приймалось.

Вважають, що розпорядження видано в порушення ст.. 42 ЗУ « Про місцеве самоврядування» та в порушення вимог « Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно»

Посилаються на те, що при видачі зазначеного розпорядження міський голова В.Хомко не врахував, що рішенням Рівненської міської ради від 10 грудня 2001 року № 567 було передано у власність Рівненсько- Волинському єпархіальному управлінню УАПЦ будинок № 12 по вул. Словацького в місті Рівному, загальною площею 158,2 кв. м. та вже видано 08 квітня 2002 року Свідоцтво про право власності, яким засвідчено, що будівля загальною площею 158,2 кв. м. по вул.Словацького,12 належить Українській автокефальній православній церкві (Рівненсько- Волинська єпархія) При цьому також пояснили, що реєстрація Статутів Рівненсько- Волинського єпархіального управління УАПЦ та Української автокефальної православної церкви державним органом з питань релігії не проводилась.

Оскільки станом на 10 грудня 2001 року Статут єпархіального управління релігійної організації УАПЦ в Рівненській області не було зареєстровано, а отже передача у власність Рівненсько- Волинському єпархіальному управлінню Української Автокефальної православної Церкви будинку № 12 на вулиці Словацького в місті Рівному неіснуючій як юридична особа релігійній організації суперечить закону.

Зазначають, що будь- якого розпорядження міський голова В.Хомко не мав права видавати до скасування попередньо зазначених рішення Рівненської міської ради від 10 грудня 2001 року № 567 та виданого розпорядження міського голови № 795 -р від 05 квітня 2002 року і прийняття нового рішення сесією Рівненської міської ради щодо передачі будинку № 12 на вулиці Словацького в місті Рівному загальною площею 158, 2 кв. м. у власність релігійної громади парафі Святого Миколая - Чудотворця Рівненсько- Волинської Єпархії УАПЦ в м.Рівне як правонаступниці Православної Парафії Автокефальної Православної Церкви в Польщі.

Вважають дії відповідача протиправними та незаконними. Просять позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача міського голови м.Рівне Хомка Володимира Євгеновича - позовні вимоги не визнала, зазначила, що вимоги є безпідставними та необґрунтованими, що міський голова діяв в межах своїх повноважень, і його розпорядження № 659-р від 11 липня 2011 року є законним, таким, що було прийнято у відповідності до прийнятого Рівненською міською радою рішення від 10.12.2001 року № 567 « Про передачу у власність Рівненсько-Волинському єпархіальному управлінню УАПЦ в м.Рівному будинку № 12 на вулиці Словацького в м.Рівне. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи на стороні відповідача - Консисторія ( єпархіальне управління) Рівненсько- Волинської єпархії Української Православної Церкви в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними та такими що не ґрунтуються на вимогах закону. Так, зазначив, що рішенням Господарського суду Рівненської області від 09 липня 2010 року, залишеного без змін постановою Вищого господарського суду України від 25 січня 2011 року встановлено і дана обставина не підлягає доказуванню, що на час прийняття Рішення № 567 релігійної громади ( позивача у справі) ще не існувало, а тому прийнятим рішенням не могли бути порушені їх права. Оскільки розпорядження міського голови № 659-р від 11 липня 2011 року видане у відповідності до рішення Рівненської міської ради від 10.12.2001 року № 567, то й підстав говорити про те, що вказаним розпорядженням порушуються права позивачів немає. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи на стороні відповідача КП « РМБТІ» в судовому засіданні - Крук В.Р. зазначила, що позовні вимоги є необґрунтованими. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Давши оцінку доказам у справі суд прийшов до висновку, що позов про визнання недійсним розпорядження міського голови м.Рівне « Про оформлення права власності на будівлю» № 659 -р від 11 липня 2011 року про надання дозволу на оформлення права приватної власності на будівлю загальною площею - 159, 9 кв. 9 на вул. Словацького, 12 в м. Рівному за консисторією ( єпархіальним управлінням ) Рівненсько- Волинської єпархії УАПЦ задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Рівненської міської ради № 567 від 10 грудня 2001 року відповідно до пункту 30 ст.26 та п.5 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини 3 ст.17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" Рівненська міська рада передала у власність Рівненсько-Волинському Єпархіальному управлінню Української Автокефальної Православної Церкви будинок № 12 по вулиці Словацького в м.Рівному загальною площею 158,2 м.кв.

Дане рішення Рівненської міської ради є чинним.

Таким чином Рівненська міська Рада відповідно до наданого їй права чинним законодавством передала у власність приміщення особі яка до неї звернулась .

04 лютого 2002 року приміщення передане відповідно до акту прийняття-передачі Рівненсько-Волинському єпархіальному управлінню.

08 квітня 2002 року Рівненським міським бюро технічної інвентаризації видано свідоцтво про право власності Українській автокефальній церкві. (Рівненсько-Волинська Єпархія).

Щодо доводів представників позивачів, що статут єпархіального Управління релігійної організації УАПЦ в Рівненській області станом на 10 грудня 2001 року не був зареєстрований, то у відповідності до вимог ч.1 ст. 72 КАС України обставини встановлені судовим рішення в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрали законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Так, рішенням господарського суду Рівненської області від 09 липня 2010 року у справі № 2\55 за позовом Релігійної громади парафії Святого Миколая Чудотворця Рівненсько- Волинської єпархії Української автокефальної православної церкви до Рівненської міської ради, третьої особи на стороні відповідача Консисторія ( Єпархіального управління) Рівненсько- Волинської Єпархії УАПЦ про визнання рішення недійсним ( залишеного без змін Постановою Вищого Господарського суду України від 25 січня 2011 року встановлено « на час прийняття спірного рішення був зареєстрований статут Єпархіального управління Рівненської Єпархії Української православної церкви діяльність якої поширюється на територію Рівненської Єпархії Української автокефальної православної церкви про що свідчить свідоцтво № 210 про реєстрацію статуту релігійної організації від 30 березня 1992 року.13 жовтня 1992 року у статут внесено зміни. Замінено слова "Українська автокефальна православна церква" на слова "Українська православна церква - Київський патріархат".

Тому доводи позивача про те, що будинок переданий неіснуючій особі не відповідає дійсності.( а.с. 57 зворот абз. 12-14)

З оглянутого в судовому засіданні розпорядження міського голови м. Рівне № 795-Р від 05 квітня 2002 року, вбачається, що було зазначено «оформити право колективної власності на будівлю загальною площею 158,2 кв.м. по вул. Словацького в м. Рівне за Українською автокефальною православною церквою (Рівненсько-Волинська єпархія)»( а.с. 11) тоді як в рішенні Рівненської міської ради № 567 від 10 грудня 2001 року зазначено «Передати у власність Рівненсько-Волинському єпархіальному управлінню Української Автокефальної Православної Церкви будинок № 12 на вулиці Словацького в місті Рівному загальною площею 158,2 кв.м.» ( а.с. 10).

Ст. 128 ЦК України (1963 р.) (який діяв до 2004 року) «Момент виникнення права власності у набувача майна за договором» зазначає, що право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передачі речі, якщо інше не передбачено законом або договором.

На підставі зазначених документів Рівненсько-Волинське єпархіальне управління УАПЦ набуло право власності на зазначений будинок, що знаходиться за адресою : м. Рівне, вул. Словацького, 12 в 2002 році.

Вищий Господарський Суд України в своїй постанові від 25 січня 2011 року зазначив : «Попередніми судовими інстанціями встановлено, що на час прийняття Рішення № 567 релігійної громади - позивача в даній справі ще не існувало. Відтак, за обґрунтованим висновком цих судових інстанцій, прийняттям зазначеного рішення не могли бути порушені права та/або охоронювані інтереси неіснуючої на час такого прийняття юридичної особи, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову».( а.с. 64-66).

Оскільки, постановою Вищого господарського суду від 25.01.2011 року встановлено, що на час прийняття рішення Рівненської міської ради № 567 права позивача жодним чином не порушувались, а оспорюване розпорядження міського голови № 659-р від 11.07.2011 року за своїм змістом повністю відповідає рішенню Рівненської міської ради, яке є чинним, то жодні права позивачів вказаним розпорядженням не порушуються.

Суд приймає до уваги і ту обставину, що оскаржуване позивачами розпорядження міського голови м. Рівне «Про оформлення права власності на будівлю» за № 659р від 11.07.2011 року є цілком законним з причини, що на даний час свідоцтво про право власності відповідає по змісту рішенню сесії Рівненської міської ради № 567 від 10 грудня 2001 року.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Рівненській області від 09.01.2008 року не значиться Рівненсько-Волинське Єпархіальне Управління Української Автокефальної Православної Церкви. Одночасно станом на 09 січня 2008 року значиться Консисторія (Єпархіальне управління) Рівненсько-Волинської Єпархії Української Автокефальної Православної Церкви за адресою м.Рівне, вул.Словацького, 12.( а.с. 20)

Відповідно до Цивільного Статуту Єпархіального управління Рівненської Єпархії Української Автокефальної Православної Церкви від 30.03.1992 р. встановлено, що виконавчим органом є Консисторія (третя особа).

Таким чином Консисторія і є Єпархінальним управлінням. Тому рішенням міської ради не суперечить статутним документам третьої особи.

Дана обставина також встановлена рішенням господарського суду Рівненської області від 09 липня 2010 року ( а.с. 58), а тому у відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України не підлягає доказуванню.

Суд приймає до уваги ту обставину, що предметом спору не є визнання права власності на будинок.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що оспорюване позивачем розпорядження приймав міський голова, як посадова особа територіальної громади міста (ст.12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"), а не міська рада. У зв'язку з цим міська рада є неналежним відповідачем у справі.

Дослідивши всі наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що при винесенні розпорядження № 659-р від 11 липня 2011 року міський голова м.Рівне Хомко В.Є. діяв в межах наданих йому повноважень, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад належать облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до ст.52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада може приймати рішення про розмежування повноважень між виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та міським головою в межах повноважень наданих цим Законом виконавчим органам міських рад.

На виконання вказаного Закону міська рада рішенням № 219 від 10.07.1997 року розмежувала повноваження між виконавчим комітетом та міським головою і визначила, що до повноважень міського голови віднесено облік та реєстрацію відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з пп. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п.19, 20 ч.4 ст. 42 ЗУ « Про місцеве самоврядування» міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування,

визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до

виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її

виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

За таких підстав, в судовому засіданні, належними та допустимими доказами підтверджено ту обставину, що міський голова м.Рівне мав право видавати розпорядження № 659 від 11.07.2011 року

Як зазначалось вище, рішенням Рівненської міської ради від 10.12.2001 року № 567 у власність Рівненсько-Волинському Єпархіальному управлінню УАПБ було передано будинок на вул.Словацького в м.Рівному. Розпорядженням міського голови від 05.04.2002 року № 795-р право колективної власності на будівлю на вул.Словацького було оформлено за Українською автокефальною православною церквою.

Релігійною громадою парафії Святого Миколая-Чудотворця Рівненсько-Волинської єпархії УАПЦ до Рівненської міської ради був поданий позов щодо визнання недійсним рішення Рівненської міської ради від 10.12.2001 № 567. Господарським судом Рівненської області у задоволенні позову було відмовлено. Львівським апеляційним господарським судом та Вищим господарським України вказане рішення залишене без змін.

Свідоцтво про право власності на будівлю № 12 на вул.Словацького у м.Рівному перебуває в релігійної громади парафії Святого Миколая-Чудотворця Рівненсько-Волинської єпархії УАПЦ, дану обставину позивачі в судовому засіданні не заперечили.

Зважаючи на те, що власник майна консисторія (є єпарахіальне управління) Рівненсько-Волинської єпархії УАПЦ, не зважаючи на прийняте Рівненською міською радою рішення від 10.12.2001 року № 567, фактично був позбавлений можливості управління належним йому майном, тому і було приведене у відповідність до вищевказаного рішення ради оформлення права власності на будівлю № 12 на вул.Словацького у м.Рівному.

Щодо доводів позивача, що міський голова, приймаючи оспорюване розпорядження, помилково зазначив форму власності на об'єкт нерухомості "приватну", а не "колективну", то суд не приймає їх до уваги, оскільки це суперечить вимогам ст.ст. 325, 326, 327 ЦК України, які визначають тільки три форми власності - приватну, державну, комунальну.

Не заслуговують на увагу суду і доводи позивачів про те, що розпорядження міського голови суперечить Тимчасовому положенню про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, оскільки, відповідно до вказаного положення оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з виданням свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування за наявності документів, що підтверджують право власності.

Помилковою є думка позивача, що розпорядження міського голови і свідоцтво видане на неіснуючу юридичну особу, що не відповідає дійсності, так як Державним комітетом України у правах релігії 29.08.2002 року видано свідоцтво № 73 про реєстрацію статуту релігійної організації - консисторія (Єпархіального управління) Рівненсько-Волинської єпархії Української Автокефальної православної церкви.

Щодо посилання позивачів на наявність розпорядження міського голови № 795-р від 05.04.2002 року, то питання законності даного розпорядження не є предметом даного спору.

За таких обставин, в судовому засіданні встановлено, що міський голова Хомко В.Є., як суб»єкт владних повноважень під час видачі розпорядження № 659-р від 11 липня 2011 року діяв у межах наданих йому повноважень та у спосіб передбачений законом, а тому підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2,6, 7, 8, 9, 10-11, 70-72,160-163,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог Релігійної громади парафії Святого Миколая - Чудотворця Рівненсько-Волинської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви, Рівненського крайового братства Святого Апостола Андрія Первозванного до Рівненської міської ради, міського голови м.Рівне Хомка Володимира Євгеновича, третя особа на стороні відповідача Консисторія ( єпархіальне управління) Рівненсько- Волинської єпархії Української Православної Церкви, Рівненське міське бюро технічної інвентаризації про визнання недійсним розпорядження міського голови м.Рівне № 659 від 11 липня 2011 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Рівненського

міського суду Н.Г.Кучина

Повний текст постанови складено « 21 червня 2013 року»