Справа № 0911/2330/2012
Провадження № 22ц/779/967/2013
Категорія 45
Головуючий у І інстанції - Вінтоняк М.Б.
Суддя-доповідач - Малєєв А.Ю.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2013 року м. Івано-Франківськ
Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:
головуючого - Малєєва А.Ю.,
суддів: Беркій О.Ю., Шишка А.І.,
секретаря - Лисак І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою прокурора Надвірнянського району в інтересах державного агентства водних ресурсів України в особі Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів на рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11 березня 2013 року по справі за позовом прокурора Надвірнянського району в інтересах державного агентства водних ресурсів України в особі Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів до ОСОБА_2, Гвіздської сільської ради про визнання незаконним рішень Гвіздської сільської ради №259-13/2007 від 19.10.2007, №493-29/2009 від 18.09.2009, №851-35/2010 від 20.05.2010, №957-39/2010 від 29.10.2010, недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку та вилучення земельної ділянки, -
в с т а н о в и л а:
У липні 2012 року прокурор Надвірнянського району в інтересах державного агентства водних ресурсів України в особі Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2, Гвіздської сільської ради про визнання незаконним рішень Гвіздської сільської ради №259-13/2007 від 09.10.2007, №493-29/2009 від 18.09.2009, №851-35/2010 від 20.05.2010, №957-39/2010 від 29.10.2010, недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку та вилучення земельної ділянки.
Вимоги мотивував тим, що оскаржувані рішення Гвіздської сільської ради та виготовлений на їх підставі державний акт на право власності на земельну ділянку, на думку позивача, видані в порушення Земельного кодексу України та Закону України «Про меліорацію земель». Незаконне відчуження Гвіздською сільською радою земельної ділянки меліорованих земель порушує інтереси держави в особі Державного агентства водних ресурсів України в особі Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів.
Рішенням Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11 березня 2013 року у задоволенні позовних вимог прокурора Надвірнянського району в інтересах державного агентства водних ресурсів України в особі Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів відмовлено.
Позивач оскаржив рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11 березня 2013 року в апеляційному порядку. Вважає, оскаржуване рішення незаконним, що судом необ'єктивно з'ясовані обставини, які мають суттєве значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, порушені норми матеріального права. Судом не взято до уваги та не дано належної оцінки тій обставині, що в матеріалах справи наявні карти інвентаризації меліорованих земель колгоспу ім. Івана Франка, у відповідності до якої земельна ділянка, надана ОСОБА_2, знаходиться у контурі 253 урочища «Скрушники» Гвіздської сільської ради та відноситься до меліорованих земель. Апелянт стверджує, що судом допущено істотні суперечності у рішенні, оскільки передбачено спеціальний порядок списання меліорованих земель згідно «Порядку списання основних меліоративних фондів і переведення зрошувальних земель в богарні і осушених в природні угіддя» від 09.06.1993 № 13216/11, затвердженої КМ України, за обов'язкового погодження із Івано-Франківським обласним управлінням водного господарства. Даний порядок Гвіздською сільською радою не було дотримано. Судом не дано належної оцінки листу Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів №03-9\866 від 08.06.2012 року з якого вбачається, що за період з 2007-2011 років Гвіздська сільська рада не проводила списання меліоративних систем згідно розробленого чинного Порядку списання основних меліоративних фондів і не погоджувала їх списання з обласним управлінням по меліорації і водному господарству. Апелянт не погоджується з твердженням суду, що Гвіздська сільська рада відповідно до наданих їй повноважень змінила цільове призначення земельних ділянок в урочищі «Скрушники», виділивши дані земельні ділянки під громадську і житлову забудову, оскільки Гвіздська сільська рада у жодному з оспорюваних рішень та у рішеннях, на які посилається суд 1-ї інстанції, не змінювала цільове призначення земельних ділянок в урочищі «Скрушники». Апелянт вважає, що рішення Гвіздської сільської ради 1991 та 1992 років не можуть братись до уваги, оскільки поширювались на об'єкти та відносини, що не були у її віданні. Прокуратурою Надвірнянського району не оскаржувались рішення Гвіздської сільської ради, оскільки пройшли строки позовної давності (20 років).
Просять скасувати рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11 березня 2013 року та ухвалити нове, яким позовні вимоги прокурора задоволити.
В засіданні апеляційного суду представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав з наведених у ній мотивів.
Представник відповідача ОСОБА_2 подав до суду 31.05.2013 Клопотання про розгляд справи за його відсутності. Просив апеляційну скаргу прокурора Надвірнянського району відхилити.
Представник відповідача Гвіздської сільської ради в судове засідання апеляційного суду не з'явився, хоча про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Про причини неявки суду не повідомив.
Заслухавши представника апелянта, суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відхилити з наступних мотивів.
Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до ч. 1 ст. 303 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Судом встановлено, що в період з 1985 року по 1991 рік в колгоспі ім. І.Франка в с. Гвізд Надвірнянського району Івано-Франківської області проводились меліоративні роботи по осушенню земель, в тому числі в урочищі «Скрушники», що підтверджується картою інвентаризації меліорованих земель, виготовленою Івано-Франківським філіалом інституту «Укрземпроект» в 1985 році (а.с. 79-80).
Рішенням виконкому Гвіздської сільської ради №66 від 26.06.1991 5.2 га меліорованих земель в урочищі «Скрушники» с. Гвізд Надвірнянського району Івано-Франківської області виділено під першочергову забудову (а.с.75).
Згідно ухвали Гвіздської сільської ради Надвірнянського району від 31.07.1992 «Про виділення земельної ділянки на будівництво» затверджено рішення виконкому сільської ради №20 від 24.06.1992 і виділено земельні ділянки на будівництво, в тому числі і в урочищі «Скрушники» площею 10,5 га землі (а.с. 76).
Згідно рішення сесії Гвіздської сільської ради Надвірнянського району від 09.10.2007 №259-13/2007 відповідачу по справі ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га в урочищі «Скрушники» с. Гвізд для будівництва житлового будинку та по господарських споруд і будівель (а.с. 5).
Рішенням сесії Гвіздської сільської ради Надвірнянського району від 18.09.2009 №493-29/2009 ОСОБА_2 надано дозвіл на будівництво та обслуговування жилого будинку та господарських споруд в урочищі «Скрушники» площею 0,08 га землі (а.с. 6).
Згідно рішення сесії Гвіздської сільської ради Надвірнянського району від 20.05.2010 №851-35/2010 затверджено відповідачу ОСОБА_2 містобудівне обґрунтування щодо розташування житлового будинку та господарських споруд на земельній ділянці в с. Гвізд в урочищі «Скрушники» (а.с. 7).
Рішенням сесії Гвіздської сільської ради Надвірнянського району від 29.10.2010 №957-39/2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,080 га в урочищі «Скрушники» для будівництва та обслуговування господарських будівель та споруд (а.с. 8).
На підставі рішення сесії Гвіздської сільської ради Надвірнянського району від 29.10.2010 №969-39/2010 відповідачу по справі ОСОБА_2 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку, серії ЯЛ №495751, від 21.12.2010, площею 0,08 га, в урочищі Скрушники с. Гвізд Надвірнянського району Івано-Франківської області (а.с. 4).
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 65 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, до земель сільського населеного пункту належать усі землі, що знаходяться в межах, установлених для цього пункту в порядку землеустрою. Землі сільського населеного пункту перебувають у віданні сільської Ради народних депутатів.
За змістом ст. 2 вказаного Земельного кодексу України віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення. Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель. Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування.
Статтею 12 цього ж Кодексу визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин. За змістом пунктів «а», «б» даної статті до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян відповідно до цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог прокурора судом першої інстанції правильно враховано, що згідно діючого станом на 1991-1992 роки земельного законодавства землі в межах населеного пункту знаходилися у віданні Гвіздської сільської ради, яка в межах наданих їй повноважень змінила цільове призначення земельних ділянок в урочищі «Скрушники», виділивши дані земельні ділянки під громадську і житлову забудову, а відповідні рішення сільської ради не скасовані.
Колегія суддів відхиляє доводи апелянта про те, що меліоративні землі не переведено у землі сільськогосподарської забудови, згідно спеціально встановленого порядку списання меліорованих земель - «Порядку списання основних меліоративних фондів і переведення зрошувальних земель в богарні і осушених в природні угіддя» від 09.06.1993 №13216/11, оскільки вказаний Порядок прийнято у 1993 році, а відповідні рішення сільської ради с.Гвізд - в 1991 році. Сільська рада при прийнятті оскаржуваних рішень діяла в межах наданих їй повноважень згідно Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України (в редакції 1990 року) щодо володіння, користування і розпорядження землею.
За приписами ч. 2 ст. 303 ЦПК України, суд апеляційної інстанції не вправі переоцінювати докази, які судом першої інстанції були досліджені у встановленому законом порядку.
Доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують.
За цих обставин, вважає колегія суддів, що скаргу належить відхилити, а рішення суду - залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 307, 308, 313 - 315, 317 ЦПК України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу прокурора Надвірнянського району в інтересах державного агентства водних ресурсів України в особі Івано-Франківського обласного управління водних ресурсів на рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11 березня 2013 року відхилити.
Рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11 березня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий А.Ю. Малєєв
Судді: О.Ю. Беркій
А.І. Шишко