Справа № 2-а/235/134/13 р.
Провадження №2-а/235/134/13
КРАСНОАРМІЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2013 року
17 червня 2013 року суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Коваленко В.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання протиправним і неправомірним рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії, щодо не включення у заробітну плату для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати за роботу на державній службі, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання протиправним і неправомірним рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії, щодо не включення у заробітну плату для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати за роботу на державній службі. В обґрунтування вимог зазначила, що 21 листопада 2012 року вона вийшла на пенсію держслужбовця, працювала в відділі з бухгалтерського обліку Красноармійської міської ради на посаді головного бухгалтеру, начальника відділу з бухгалтерського обліку, але при нарахуванні їй пенсії відповідачем не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за багаторічну сумлінну працю та індексація заробітної плати. Про даний факт позивач дізналась лише у березні 2013 року із судових рішень місцевих судів, апеляційного та Вищого адміністративного судів України за позовами пенсіонерів, колишніх працівників державної служби України, у зв’язку з чим, після отримання довідки № 02/30-1168 про заробітну плату з урахуванням фактично виплачених сум за період з 01 листопада 2010 року по 31 жовтня 2012 року з управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську, 22 квітня 2013 року позивач звернулась із зазначеною довідкою та заявою про перерахунок пенсії до відповідача. 29 квітня 2013 року позивач отримала рішення відповідача від 29 квітня 2013 року про відмову у здійсненні їй перерахунку пенсії з урахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати з посиланням на статті 33, 37, 371 Закону України «Про державну службу». Із наведеним рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає дії відповідача такими, що суперечать вимогам діючого законодавства та просить суд визнати неправомірним рішення відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 29 квітня 2013 року та скасувати це рішення, зобов’язати відповідача прийняти нову довідку для розрахунку та здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 листопада 2012 року до теперішнього часу з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням зазначених сум матеріальної допомоги на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, винагороду за багаторічну сумлінну працю та індексацію заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум та зобов’язати відповідача здійснити виплату перерахованої пенсії з 01 листопада 2012 року по теперішній час з урахуванням вищезазначеної довідки.
Відповідач в наданих суду запереченнях проти позову зазначив, що оскільки позивачці пенсія за віком призначена саме за Законом України «Про державну службу», то при з’ясуванні обрахунків щодо підстав призначених пенсій даної категорії пріоритет має надаватися саме цьому Закону, відповідно до статті 33 якого заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, тобто, законодавцем чітко визначено перелік складових заробітної плати державного службовця, які можуть бути внесені до його заробітної плати. Ні індексацію, ні матеріальну допомогу до таких віднесено не можу бути. Крім того, вважають, що матеріальна допомога не входить до структури заробітної плати також і відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про оплату праці». Враховуючи ці обставини, а також те, що на їх думку, здійснення утримань збору на обов’язкове державне пенсійне страхування не може вважатися підставою для включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування для обчислення розміру пенсії державного службовця, вважають вимоги позивача необґрунтованими та просили суд відмовити позивачу у задоволенні її позовних вимог.
Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Правовідносини між органами Пенсійного Фонду та пенсіонерами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Спеціальним законодавчим актом у зазначених правовідносинах із державними службовцями виступає Закон України «Про державну службу».
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, з 21 листопада 2012 року перебуває на обліку в УПФУ в місті Красноармійську та Красноармійського району Донецької області, отримує пенсію за віком держслужбовця у розмірі 80 % від заробітку в сумі 2684,712 гривні, що підтверджується, пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 03 жовтня 2012 року, розпорядженням № 174819 від 19.12.2012 року УПФУ в м. Красноармійську і Красноармійському районі Донецької області (а.с. 14).
29 квітня 2013 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за багаторічну сумлінну працю та індексацією заробітної плати за період з 01 листопада 2010 року по 31 жовтня 2012 року, але рішенням відповідача УПФУ в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 29 квітня 2013 року у здійсненні такого перерахунку позивачу було відмовлено у зв’язку з тим, що матеріальна допомога та індексація, як складова заробітної плати державного службовця статтею 33 Закону України «Про державну службу» не передбачена, а також у зв’язку з тим, що статтею 371 Закону України «Про державну службу» передбачено, що непрацюючим пенсіонерам перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється тільки у разі прийняття рішення Верховною Радою або рядом про підвищення розмірів пенсії, або відповідною постановою Кабінету Міністрів України (а.с. 9).
Згідно із довідками Красноармійської міської ради від 20.11.2012 року № 02/30-168 та від 19 квітня 2013 року № 02/30-441 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», позивачу ОСОБА_1 у період з 1 листопада 2010 року по 31 квітня 2012 року виплачувалась у зазначений період щороку матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за багаторічну сумлінну працю та індексація заробітної плати з яких нараховані страхові внески на загальнообов’язкове пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (а.с. 13 – 15).
Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
У відповідності до статті 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата – це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов’язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата – це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов’язані з виконанням робітничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати – це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляється страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, в межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Враховуючи вимоги частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що перерахунок призначеної пенсії слід провадити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно. Оскільки позивачем таку заяву подано 22 квітня 2013 року, то перерахунок необхідно здійснювати з 1 травня 2013 року.
У зв’язку з наведеним, враховуючи, що на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, винагороду за багаторічну сумлінну працю та індексацію заробітної плати позивача нараховувались страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, ці виплати встановлені і виплачувались позивачу як державному службовцю відповідно до діючого на час виконання нею своїх обов’язків на законодавчому рівні, суд вважає, що дії відповідача, який не включив зазначені суми для визначення розміру заробітної плати, з якої позивачу виплачується пенсія є неправомірними і вимоги позивача, враховуючи вимоги статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі Конституції України, ст. 66, 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ст.ст. 41, 45 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 33 ЗУ «Про державну службу», ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату праці», керуючись ст.ст. 11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суддя,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання протиправним і неправомірним рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії, щодо не включення у заробітну плату для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за багаторічну сумлінну працю та індексації заробітної плати за роботу на державній службі задовольнити частково.
Визнати неправомірним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 29 квітня 2013 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за багаторічну сумлінну працю та індексації заробітної плати за період з 01 листопада 2010 року по 31 жовтня 2012 року у заробітну плату, визначену для призначення пенсії.
Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_1 з 1 травня 2013 року, з урахуванням отриманих позивачем сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за багаторічну сумлінну працю та індексацією заробітної плати за період з 01 листопада 2010 року по 31 жовтня 2012 року.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 34,41 грн.
У задоволенні решти позовних вимог позивача відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя: