ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82
_________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"22" листопада 2006 р. Справа №19/222-НА
За позовом Першого заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України в Хмельницькій області, м. Хмельницький
Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації
до Управління комунального майна Хмельницької міської Ради м. Хмельницький
до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький
до Приватного підприємства Аптека № 2 "Готові ліки" м. Хмельницький
третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ВАТ “Укртелеком” в особі Хмельницької філії, м. Хмельницький
про визнання незаконним і скасування рішення та визнання недійсним договору купівлі-продажу протирадіаційного укриття, зобов’язання повернути все отримане за угодою
Суддя Розізнана І.В. Секретар судового засідання Комарніцький В.В.
Представники:
від позивачів: 1. Підлісна Н.М. - за довіреністю від 21.02.06р.;
2. Макогончук Є.В. –за довіреністю від 02.02.06р.;
від відповідача 1: Кшемінська В.С. - за довіреністю від 04.02.04р.;
від відповідача 2: Демчук Л.Г. - за довіреністю від 16.10.06р.;
від відповідача 3: Камінний І.Г. –директор;
Клюка В.Ф. –за довіреністю № 1 від 01.08.06р.;
від третьої особи: Кугай В.А. –за довіреністю від 28.07.05р.;
від прокуратури: прокурор відділу прокуратури області Параскевич О.Г.
У судовому засіданні згідно ч. 3 ст. 160 КАСУ оголошено вступну і резолютивну частини постанови.
Прокурор звернувся до суду з позовом про визнання незаконним і скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 148 від 28.05.98р. та визнання недійсним договору купівлі-продажу приміщення протирадіаційного укриття від 05.06.98р., укладений між виконавчим комітетом Хмельницької міської ради та ТОВ Аптека № 2 "Готові ліки", зобов’язання повернути все отримане за угодою.
Прокурор в судовому засіданні 08.11.06р. подав додаткове обгрунтування заявлених позовних вимог, у якому зазначив, що відповідно ст. 31 Закону України "Про власність" до державної власності віднесено також і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність), за ст. 33 зазначеного Закону управління державним майном від імені народу (населення адміністративно-територіальної одиниці) здійснює Верховна Рада України і місцеві ради народних депутатів України, а також уповноважені ними державні органи. Вважає, що оскільки за ст. 34 вказаного Закону до об'єктів загальнодержавної власності віднесено оборонні об'єкти, які за ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" та Декрету Кабінету Міністрів України від 31.12.1992 р. № 26-92, "Про перелік майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного виробництва, приватизація або передача в оренду яких не допускається" заборонено приватизовувати або передавати в оренду, тому виконавчий комітет міської ради перевищив надані йому повноваження, вирішивши продати об'єкт загальнодержавної власності.
Представник позивача Регіонального відділення Фонду державного майна України в Хмельницькій області не наполягає на задоволенні позову, оскільки об’єкт цивільної оборони не перебуває в його управлінні, а тому вважає, що РВ ФДМ України по Хмельницькій області не є належним позивачем по справі.
Представник позивача Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні. На виконання вимог суду подав письмове пояснення, в якому зазначив, що за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 13 (до перейменування вул. 25 Жовтня, 7) знаходиться одна захисна споруда цивільної оборони № 84046, що підтверджується обліковою карткою та паспортом укриття. Згідно наказів начальника цивільної оборони області, начальників цивільної оборони міст та районів області щорічно створюються комісії, що здійснюють перевірку (огляди-конкурси) наявності та стану готовності захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів) до використання за призначенням. Укриття № 84046, шо розташоване за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівська, ІЗ, також щорічно перевірялось комісіями Хмельницького міськвиконкому. Згідно актів перевірок за 1997-2005 роки, наданих управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Хмельницького міськвиконкому це підвальне приміщення є об'єктом укриття та знаходиться на балансі Хмельницької філії ВАТ «Укртелеком». Вказані акти підписано членами комісії, ознайомлені з керівництвом Хмельницької філії ВАТ «Укртелеком». Питання щодо незаконної приватизації укриття № 84046 виникло під час проведення інвентаризації захисних споруд цивільної оборони області та прокурорської перевірки у 2006 році. Абзацом п'ятим пункту «в»частини другої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна»від 4 березня 1992 року N 2163-ХП та Декретом Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1992 року N 26-92 до об'єктів, які не підлягають приватизації віднесено протирадіаційні укриття.
Представник позивача Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації в судовому засіданні 22.11.06р. подав письмове пояснення, в якому звертає увагу суду на те, що БніП 11-11-77, який затверджений постановою Держбуду СРСР від ІЗ жовтня 1977 року №158, встановлює будівельні норми і правила проектування захисних споруд цивільної оборони. Стандарт передбачає можливість улаштування таких споруд двох категорій: сховища та протирадіаційні укриття. Згідно п.1.1 БніП захисні споруди цивільної оборони обох різновидів призначені для захисту людей у військовий час та на особливий період від впливу засобів масового ураження. Сховище захищає від усіх засобів масового ураження, а протирадіаційне укриття захищає лише від іонізуючого випромінювання при радіаційному ураженні місцевості, та від факторів ураження ядерного вибуху. Зазначає, що правовий режим споруд однаковий, відмінність полягає у особливостях проектування, тому заборона приватизації протирадіаційних споруд в зв'язку з їх загальнодержавним значенням включає в себе і заборону приватизації сховищ, які мають більш складне обладнання та мають важливіше значення для цивільної оборони (цивільного захисту). Вважає, що відчуження у 1998 році сховища N 84046 є незаконним.
Представник відповідача Управління комунального майна Хмельницької міської Ради в судове засідання з’явився, письмового пояснення з приводу заявлених позовних вимог не подав, в судовому засіданні проти заявлених вимог заперечує, стверджує, що майно яке було приватизоване перебувало у комунальній власності міста про що свідчить рішення сесії Хмельницької міської ради № 6 від 22.04.1992 року “Про затвердження майна та об’єктів, що перебувають в комунальній власності міста” та довідка ЖЕК № 2 від 02.08.2006 року.
Представник відповідача Виконавчого комітету Хмельницької міської ради проти заявлених вимог заперечує, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову, вважає, що рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 148 від 28.05.98р. є законним та прийнятим в межах повноважень, оскільки не надано суду доказів, що спірне приміщення по вул. Проскурівська, 7 є захисною спорудою цивільної оборони.
Представники відповідача Приватного підприємства Аптека № 2 "Готові ліки" проти позову заперечують, просять суд відмовити в задоволенні позову, подали письмове пояснення в якому зазначили, що договір купівлі-продажу приміщення загальною площею 235 кв. м. що знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 7 був укладений 05.06.1998 року з відділом приватизації виконкому Хмельницької міської Ради - тобто органом який мав повноваження на укладання даного договору. Відповідно до Свідоцтва про право власності, що знаходиться в матеріалах БТІ витребуваних судом, власником даного приміщення є Хмельницька міська Рада. Про те, що приміщення перебувало у власності міської ради свідчить довідка видана ЖЕК про те, що дане приміщення перебувало на її балансі. Паспорт сховища № 84046 від 10.10.1988 року складався на сховище 198,5 кв.м. безпосередньо за адресою вул. Леніна, 13, а не Проскурівська, 7, паспорт підвалу, що складений БТІ м. Хмельницького 12.03.1998 року має значно більшу площу(248,6 кв.м.), ніж підвальні приміщення що були продані Аптека № 2 "Готові ліки" (96,9 кв.м), розмір сховища 198,5 кв.м. Позивачі не надали документів, що підтверджують, що вони є власниками і їхні права та інтереси порушені. Не є власником даного приміщення і ВАТ «Укртелеком». Крім того, звертає увагу суду на те, що рішення яке позивачі просять визнати незаконним та договір, що оспорюється, передбачали відчуження майна не тільки підвального, але і приміщення що не належить до підвалу (верхня частина 138,1 кв.м.), а тому відсутні підстави для визнання всього договору недійсним.
Представник третьої особи ВАТ “Укртелеком” в особі Хмельницької філії підтримав доводи, наведені у письмовому поясненні, а саме, що ВАТ "Укртелеком" в особі Хмельницької філії не є власником підвального приміщення за адресою - м. Хмельницький, вул. Проскурівська,7, в якому розміщено захисну споруду (сховище). Дане приміщення не перебуває на балансі філії. Філією не укладались будь-які цивільно-правові угоди щодо використання цього приміщення для власних потреб або передачу його іншим юридичним особам. На даний час приміщення сховища філія для власних виробничих потреб не використовує, в приміщенні знаходиться лише майно цивільної оборони. Філія проводить обслуговування сховища №84046 та майна цивільної оборони, яке там знаходиться (засоби захисту) в належному стані (в частині закріпленій за філією, крім частини приміщення яке використовується аптекою), виконуючи вимоги встановлені щодо утримання даних приміщень. Частину приміщення - сховища № 84046 використовувала і використовує на даний час ТОВ Аптека № 2 "Готові ліки". Філії не було відомо про викуп частини сховища ТОВ Аптекою №2 "Готові ліки".
На виконання вимог суду Архівний відділ Хмельницької міської ради надав суду матеріали справи приватизації об’єкту, що знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 7.
На виконання вимог суду Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Хмельницької міської ради надав письмове пояснення, в якому повідомив суд, що за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 13 знаходиться сховище № 84046.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:
Згідно паспортів сховища № 84046 від 12.11.79р., від 10.10.88р. та облікової картки сховища № 84046 від 24.08.78р. за адресою по вул. Проскурівська, 7 знаходиться сховище загальною площею 198 кв.м.
Згідно облікової картки від листопада 1993 року за адресою вул. Проскурівська, 13 знаходиться сховище загальною площею 198 кв.м.
В ході судового слідства з’ясовано, що за адресами вул. Проскурівська, 7 та вул. Проскурівська, 13 знаходиться одне сховище.
Відповідно до Постанови КМ України від 5 листопада 1991 року N 311 ”Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю” державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю. До власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності) передано житловий та нежитловий фонд Рад народних депутатів, житлово-експлуатаційні, житлово-комунальні, ремонтно-будівельні та інші організації, пов'язані з обслуговуванням та експлуатацією цього житлового фонду.
Рішенням одинадцятої сесії Хмельницької міської Ради народних депутатів від 22.04.1992 року № 6 “Про затвердження майна та об’єктів, що перебувають в комунальній власності міста” ЖЕК № 2 по вул. Володимирській, 1 затверджено як об’єкт комунальної власності міста, та визначена вартість майна, яке підлягало передачі.
Згідно довідки ЖЕК № 2 від 02.08.06р. станом на 01.01.98р. загальна площа будинку № 7 по вул. Проскурівській складала 826,4 кв.м. в тому числі підвал 245,7 кв.м.
Судом з’ясовано, що щорічно комісією з числа працівників Хмельницької філії ВАТ “Укртелеком” (член комісії Ящук І.Д.) та Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Хмельницької міської Ради (член комісії Бекас Л.А.) проводились перевірки утримання і використання захисної споруди № 84046.
За результатами перевірок складені акти, наявні в матеріалах справи за 1997 –2005 роки.
В судовому засіданні представник третьої особи Ящук І.Д. пояснив суду, що сховище знаходиться в приміщенні по вул. Проскурівська, 7 і окреслив на план-схемі до протоколу огляду місця події повністю підвальне приміщення даної будівлі. Стверджував, що частина сховища приватизована ПП Аптека № 2 "Готові ліки".
В судовому засіданні свідок Бекас Л.А. пояснив суду , що сховище розташоване таким чином, що одна його частина знаходиться в підвальному приміщенні по вул. Проскурівська, 13 (належить приміщення ВАТ „Укртелеком”), а інша –в підвальному приміщенні, що знаходиться по вул. Проскурівська, 7. Свідок Бекас Л.А. стверджує, що ПП Аптека № 2 "Готові ліки" не приватизоване сховище, однак висловив сумніви щодо однієї кімнати площею 11,8 кв.м. через яку проходить аварійний вихід.
Проти свідчень свідка Бекас Л.А. заперечували представники третьої особи, оскільки вони стверджують, що по вул. Проскурівська, 13 немає частини сховища, підвальне приміщення по вул. Проскурівська, 13 за результатами корпоратизації ВАТ „Укртелеком” та за наказом Державного комітету зв’язку та інформатизації України № 226 від 25.11.03р. передано у власність ВАТ „Укртелеком”.
Шляхом математичних підрахунків, судом встановлено, що підвальне приміщення по вул. Проскурівській, 7 (яке, як стверджує позивач і третя особа є сховищем) має площу 248,6 кв.м. Разом з тим, площа сховища 198 кв.м.
Позивачем не доведено належними та допустимими доказами факту приватизації ПП Аптека № 2 "Готові ліки" приміщення сховища. Натомість особами, які впродовж багатьох років здійснювали перевірку утримування та використання захисної споруди надані суду суперечливі пояснення щодо місця знаходження споруди і її конфігурації. Будь-яка інша технічна документація на приміщення сховища відсутня.
Згідно п. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В підтвердження правильності своїх дій Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради надано суду докази того, що ПП Аптека № 2 "Готові ліки" приватизовувалось майно, що перебувало у комунальній власності міста. Рішення щодо приватизації майна комунальної власності було прийнято Хмельницькою міською радою (№ 9 від 17.02.98р.). Дане рішення у встановленому законом порядку не оспорювалось.
Рішення Хмельницької міської ради, на підставі якого приміщення по вул. Проскурівська, 7 затверджене як об’єкт комунальної власності міста (від 22.04.1992 року № 6 “Про затвердження майна та об’єктів, що перебувають в комунальній власності міста”) у встановленому законом порядку не оспорювалось.
В матеріалах справи також наявне рішення Хмельницького міськвиконкому № 4 від 07.01.1950р., на підставі якого Хмельницьким БТІ видано реєстраційне посвідчення за № 892 від 21.08.97р., яким посвідчено право власності міської ради на нежитлове приміщення по вул. Проскурівській, 7. Дані акти у встановленому законом порядку не оспорювались.
Оскільки позивачем не доведено суду порушення встановленого законодавством порядку приватизації об’єкта комунальної власності та не доведено факту приватизації об’єкту, що має загальнодержавне значення, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94, 104, 118, 158-163, 167, 254-259, п.п.3,6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В позові Першого заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України в Хмельницькій області, м. Хмельницький, Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації до Управління комунального майна Хмельницької міської Ради м. Хмельницький до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький до Приватного підприємства Аптека № 2 "Готові ліки" м. Хмельницький третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ВАТ “Укртелеком” в особі Хмельницької філії, м. Хмельницький про визнання незаконним і скасування рішення та визнання недійсним договору купівлі-продажу протирадіаційного укриття, зобов’язання повернути все отримане за угодою відмовити.
Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя І.В. Розізнана