ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

10 червня 2013 року 11 год. 45 хв. Справа № 808/4677/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., при секретарі судового засідання Шмаріні І.О., за участю прокурора - Завгороднього А.В. (посвідчення №012740, видане 06 листопада 2012 року), представника позивача 1 - Зінченка С.О. (довіреність від 07 грудня 2012 року), представника позивача 2 - Зінченка С.О. (довіреність від 28 січня 2013 року), представника відповідача - Венецького С.В. (довіреність від 16 квітня 2013 року), представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Квартирно-експлуатаційного відділу міста Запоріжжя - не прибув, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_3 (паспорт серії НОМЕР_1, виданий 03 вересня 2004 року) та ОСОБА_4 (паспорт серії НОМЕР_2, виданий 12 грудня 1995 року), розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Військової частини А0593 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про скасування розпорядження.

14 травня 2013 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (далі іменується - позивач 1) та Військової частини А0593 (далі іменується - позивач 2) до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» від 29.07.2010 №480.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів №7 від 28 грудня 2000 року земельна ділянка, площею 2802,06 га передана в постійне користування Донецькій КЕЧ військової частини А-4322 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону, про що свідчить державний акт №001486 виданий Бердянською районною радою 17.05.2001. Відповідно до пункту 3, 4 даного Акту військова частина А-0593 прийняла від військової частини А-4322 земельну ділянку, площею 2802,06 га та технічну документацію на казармено-житловий фонд, після чого складено ліквідаційний баланс в/ч А-4322. У подальшому був складений акт від 30 грудня 2005 року відповідно до пунктів 3, 4 якого квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя прийняв від Донецької квартирно-експлуатаційної частини земельну ділянку, площею 2802,06 га та технічну документацію на землекористування після чого складено ліквідаційний баланс в/ч А-4322. Зазначений Акт прийому-передачі військового майна затверджено начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.

Як встановлено перевіркою 03 квітня 2009 року виконуючий обов'язки голови Бердянської районної державної адміністрації видав розпорядженням №192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено право користування в/ч А-4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою, площею 2802.06 га, на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у тому числі: рілля - 1037.38 га, пасовища - 1581.53 га, під господарськими шляхами і прогонами - 5.26 га, забудовані землі - 116.68 га, інші землі - 59.13 га, під водою - 2.08 га, яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради №7 від 28 грудня 2000 року для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону.

Пунктом 2 вказаного розпорядження зазначена ділянка землі переведена до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району. Крім того, пунктом 3 вказаного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 від 17 травня 2001 року, виданий військовій частині А-4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону.

Відповідно до розпорядження голови Бердянської Районної Державної Адміністрації №480 від 29 липня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Пунктом 2 вказаного розпорядження передано безоплатно у власність громадянам земельну ділянку загальною площею 16,0000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради.

На виконання вказаного розпорядження громадянам оформлено та надано державні акти на право власності на земельні ділянки.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року у справі №15/45/09-4/20/10 за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації №192 від 03 квітня 2009 року «Про припинення права користування земельною ділянкою». З рішення господарського суду вбачається, що Бердянською Районною Державною Адміністрацією при прийнятті вказаного розпорядження порушено вимоги Земельного кодексу України.

Згідно постанови Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року та постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року рішення господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року залишено без змін.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року головою Бердянської райдержадміністрації видано розпорядження №483 від 20.06.2011 року, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації №192 від 03.04.2009 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою».

За вказаним фактом 13.07.2011 Бердянською міжрайонною прокуратурою порушено кримінальну справу відносно виконуючого обов'язки голови Бердянської РДА ОСОБА_6, за ознаками злочину, передбаченого частиною 3 статті 365 КК України.

Таким чином, позивач зазначає, що визнання недійсним розпорядження голови Бердянської РДА №192 від 03.04.2009 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» тягне за собою скасування всіх розпоряджень голови Бердянської РДА, які стосуються передачі у власність земельних ділянок в/ч А-4322, у тому числі розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації №480 від 29.07.2010 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».

Ухвалою судді від 17.05.2013 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

10.06.2013 в судове засідання прибули прокурор та представник позивачів, підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд задовольнити їх в повному обсязі.

В судове засідання також прибув представник відповідача, підтримав, викладену в письмових запереченнях на адміністративний позов, правову позицію щодо предмета спору, та просив суд відмовити позивачам в задоволенні позову в повному обсязі через його необґрунтованість та безпідставність.

Також до суду прибули дві треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, надали письмові пояснення (заперечення) по суті спору та просили суд позовну заяву залишити без задоволення.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України вступна та резолютивна частини рішення проголошені в судовому засіданні 10.06.2013.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Бердянської районної ради «Про матеріали інвентаризації землекористувань» від 28.12.2000 №7 (а.с. 18) затверджено матеріали інвентаризації землекористувань Донецької КЕЧ військової частини А-4322; дозволено Земельно-кадастровому бюро при Бердянському районному відділі земельних ресурсів провести роботи по закріпленню меж земельних ділянок на місцевості і виготовленню державного акту на право постійного користування; доручено Бердянському районному відділу земельних ресурсів внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації.

Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України №75 від 05.11.2003 військову частину А-4322 ліквідовано та її правонаступником визначено військову частину А-0593 та зобов'язано командувача в/ч А-0593 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч А-4322. На підставі Наказу Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони №75 від 05.11.2003 між військовими частинами складено Акт прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка №3 розташованого в с. Новопетрівка Бердянського району Запорізької області, про що повідомлено до частини супровідним листом №418 від 27.04.2005.

Відповідно до пунктів 3 та 4 даного Акту військова частина А-0593 прийняла від військової частини А-4322 земельну ділянку, площею 2802,06 га та технічну документацію на казармено-житловий фонд, після чого складено ліквідаційний баланс в/ч А-4322. У подальшому був складений акт від 30 грудня 2005 року відповідно до пунктів 3, 4 якого квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя прийняв від Донецької квартирно-експлуатаційної частини земельну ділянку, площею 2802,06 га та технічну документацію на землекористування після чого складено ліквідаційний баланс в/ч А-4322. Зазначений Акт прийому-передачі військового майна затверджено начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.

Виконуючим обов'язки голови Бердянської районної державної адміністрації винесено розпорядженням №192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» (а.с. 17), яким припинено право користування військової частини А-4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою, площею 2802.06 га, на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у тому числі: рілля - 1037.38 га, пасовища - 1581.53 га, під господарськими шляхами і прогонами - 5.26 га, забудовані землі - 116.68 га, інші землі - 59.13 га, під водою - 2.08 га, яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради №7 від 28 грудня 2000 року для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону.

Пунктом 2 вказаного розпорядження зазначена ділянка землі переведена до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району. Крім того, пунктом 3 вказаного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 від 17 травня 2001 року, виданий військовій частині А-4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону.

Відповідно до розпорядження голови Бердянської Районної Державної Адміністрації №480 від 29 липня 2010 року (а.с. 8) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Пунктом 2 вказаного розпорядження передано безоплатно у власність громадянам земельну ділянку загальною площею 16,0000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року у справі №15/45/09-4/20/10 за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації №192 від 03 квітня 2009 року «Про припинення права користування земельною ділянкою» (а.с. 26). З рішення господарського суду вбачається, що Бердянською Районною Державною Адміністрацією при прийнятті вказаного розпорядження порушено вимоги Земельного кодексу України.

Згідно постанови Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року та постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року рішення господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року залишено без змін (а.с. 31).

На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року (а.с. 36) головою Бердянської райдержадміністрації видано розпорядження №483 від 20.06.2011 року, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації №192 від 03.04.2009 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою».

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення - розпорядження голови Бердянської Районної Державної Адміністрації №480 від 29 липня 2010 року, на відповідність вимогам частини 3 статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Стаття 14 Конституції України закріплює - земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України «Про Збройні Сили України», Збройні Сили України це військове формування, на яке покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і неподільності, організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військових частин, закладів, установ і організацій.

Частиною 1 статті 19 ЗК України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За приписами статі 77 ЗК України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Зважаючи на те, що згідно Державного акта на право постійного користування землею №001486 (а.с. 50), земельна ділянка площею 2802,06 га була надана для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону, остання мала статус земель оборони. Даний Державний акт був виданий Донецькій КЕЧ військової частини А-4322 Бердянського гарнізону на підставі рішення Бердянської районної ради від 28.12.2000 №7.

За приписами статі 77 ЗК України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 №1934-XII, збройні Сили України можуть здійснювати господарську діяльність згідно із законом. Земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року у справі №15/45/09-4/20/10 встановлено, що при винесенні розпорядження №192 відповідачем не був дотриманий порядок примусового припинення права користування земельною ділянкою, оскільки таке розпорядження винесено не в судовому порядку, що є прямим порушенням приписів статті 143 ЗК України.

Разом з тим, судом встановлено, що ані Міністерством оборони України, ані Квартирно-експлуатаційним відділом міста Запоріжжя, ані військовою частиною А0593 (яка є правонаступником військової частини А4322) не надавалась згода на вилучення з постійного користування земельної ділянки площею 2802,06 га, а рішення про вилучення такої земельної ділянки Кабінетом Міністрів України не приймалось.

За приписами статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Проаналізувавши наявність причинно-наслідкового зв'язку між розпорядженнями №192 та №480, суд зазначає, що передача безоплатно у власність земельних ділянок згідно розпорядження №480 відбувалась за рахунок земель запасу, а статус земель запасу був визначений саме рішенням №192. Відповідачем при винесенні розпорядження №192, та як наслідок розпорядження №480, було фактично змінено цільове призначення земель, оскільки в спірному рішенні дана земельна ділянка була визначена як земля сільськогосподарського призначення (пункт 2 розпорядження №480), в той час як вона відносилась до земель оборони.

З вказаного вище вбачається, що відповідачем при винесенні спірного рішення №480 грубо порушені норми земельного законодавства, а відтак таке рішення підлягає скасуванню.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, визнання недійсним розпорядження голови Бердянської РДА «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» від 03.04.2009 №192 тягне за собою скасування всіх розпоряджень голови Бердянської РДА, які стосуються передачі у власність земельних ділянок в/ч А-4322, у тому числі розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» від 29 липня 2010 року №480.

На підставі приписів частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» від 29 липня 2010 року №480.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.М.Недашківська