Справа № 2а-74/2008р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2008 р. Краснолуцький міський суд Луганської області у складі:
головуючого: судді Скнаріної Л.Г., при секретарі Несмашної Т.О., Хоменко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Красний Луч адміністративний позов МПП "Вілайн" до Краснолуцької міської Ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання рішення недійсним, суд
В С Т А Н О В И В:
МПП "Вілайн" м. Луганськ звернувся до суду з адміністративним позовом до Красно- луцької міської ради, третя особа ОСОБА_1. про визнання рішення міськради недійсним. В обґрунтування позовних вимог вказав, що рішенням Краснолуцької міської ради № 58 від 28.11.2007 р. фізичній особі - підприємцю - ОСОБА_1 надано в оренду строком на 3 роки земельну ділянку площею 0,0100 га у м. Красний Луч район готелю "Красний Луч" для комерційного використання /розміщення та обслуговування торгового павільйону "Аптека". Це рішення порушує права та законні інтереси МПП "Вілайн". МПП "Вілайн" є орендарем цілісного майнового комплексу міського комунального підприємства "Готель "Красний Луч" на підставі договору оренди від 19.09.2005 р., укладеного між МПП "Вілайн" та Фондом комунального майна Красно луцької міської Ради. Згідно цього договору МПП "Вілайн" передано у строкове платне користування цілісний майновий комплекс Міського комунального підприємства "Готель "Красний Луч", розташований за адресою: АДРЕСА_1. Згідно п. 1.6. даного договору МПП "Вілайн", як Орендар виступає правонаступником усіх прав та зобов"язань Міського комунального підприємства "Готель "Красний Луч". Згідно Державного акту на право постійного користування землею виданого Міському комунальному підприємству "Готель "Красний Луч" Краснолуцькою міською Радою народних депутатів Луганської області, МКП "Готель "Красний Луч" надано у постійне користування 0,2886 га землі в межах згідно з планом землекористування, для комерційного використання /для розміщення готелю/, відповідно до рішення Красно луцької міської ради народних депутатів від 22.11.2001 р. № 578. У відповідності до ст. 191 ЦК України та ч. 1 ст. 4 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", цілісним майновим комплексом є господарський об"єкт із закінченим циклом виробництва продукції з наданою йому земельною ділянкою. Тобто, до МПП "Вілайн", як до правонаступника МКП "Готель "Красний Луч" перейшло усе майно і в тому числі і земельна ділянка, згідно державного акту, частина якої передана в оренду рішенням Краснолуцької міської ради № 58 від 28.11.2007 р. приватному підприємцю ОСОБА_1. На підставі цього МПП "Вілайн", починаючи з 2005 року неодноразово зверталося до Краснолуцької міської ради з клопотаннями про надання в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, під розміщення готелю та благоустрою прилеглої території, яка співпадає за розміром та місцезнаходженням із земельною ділянкою, наданою в оренду ОСОБА_1. Однак, заявнику неодноразово було відмовлено за надуманими приводами. Згідно ч. 6 ст. 16 ЗУ "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент винесення рішення Краснолуцькою міською радою № 58 від 28.11.2007 року, у разі надходження двох або більше заяв /клопотань/ на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять
аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки. В порушення вищезазначеної статті, Краснолуцькою міською радою прийняте рішення про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1. незважаючи на клопотання МПП "Вілайн" про надання в оренду зазначеної земельної ділянки. МПП "Вілайн" з моменту передачі в оренду цілісного майнового комплексу "Готель "Красний Луч" сплачує по теперішній час земельний податок за зазначену земельну ділянку, у тому числі і тої, яка рішенням Красно луцької міської ради № 58 від 28.11.2007 р. передана в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1. Заборгованості по сплаті земельного податку МПП "Вілайн" немає. У відповідності до ст.ст. 124, 125 ЗУ України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації. Договір оренди земельної ділянки, площею 0,0100 га, розташованої у м. Красний Луч, район готелю "Красній Луч" з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1. не укладався, не реєструвався, тобто право на використання земельної ділянки у ОСОБА_1. не наступило. Земельна ділянка була надана не під будівництво, а під розміщення та обслуговування торгового павільйону "Аптека", тобто будівельні роботи не можуть проводитись без законних підстав.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2., позовні вимоги підтримав, підтвердив вищевказане, просить позов задовольнити та визнати рішення Краснолуцької міської ради за № 58 від 28.11.2007 р. недійсним.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3. позовні вимоги підтримала, доповнила позовну заяву та пояснила, що МПП "Вілайн", як орендар цілісного майнового комплексу МКП "Готель" "Красний Луч" згідно зі ст. 15 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна" є правонаступником всіх прав та обов"язків ЦМК МКП "Готель "Красний Луч" в тому числі і права користування земельною ділянкою, що надана у постійне користування підприємству, яке передано в оренду як цілісний майновий комплекс.
Відповідно до ст. 796 ЦК України одночасно з правом оренди цілісного майнового комплексу, в склад якого входять будівлі, споруди, позивачеві, як орендарю надається право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі необхідному для досягнення мети оренди. Оскільки розмір земельної ділянки у договорі не визначений, МПП "Вілайн", як орендарю, надається право користуватися усією земельною ділянкою, якою володіє та користувалось міське комунальне підприємство "Готель "Красний Луч".
МПП "Вілайн" у своїх неодноразових клопотаннях просив відповідача надати в оренду земельну ділянку, на якій знаходиться будівля Готелю, а також земельну ділянку, яка прилягає до цієї будівлі.
У зв"язку з тим, що земельна ділянка, яка була надана у постійне користування МКП "Готель "Красний Луч", рішенням Краснолуцької міської ради не вилучалась, як того вимагає ст. 149 ЗК України, то МПП "Вілайн", як правонаступник прав і обов"язків комунального підприємства та орендар цілісного майнового комплексу МКП "Готель "Красний Луч", здійснював оплату за користування цією земельною ділянкою за весь період оренди. Не зважаючи на той факт, що земельна ділянка не була вилучена, позивачем здійснювалась оплата за її користування, Краснолуцька міська рада своїм рішенням № 58 від 28.11.2007 р. в друге надала в користування ОСОБА_1. ту ж земельну ділянку, яка вже знаходиться в користуванні у юридичній особі. Таким чином, відповідачем була надана в користування одна й та же земельна ділянка одночасно двом особам, що порушує вимоги ст. 796 ЦК України, а також права МПП "Вілайн", як правонаступника МКП "Готель "Красний Луч", оскільки це унеможливлює реалізацію прав позивача на користування цією земельною ділянкою.
Крім того, рішення № 58 від 28.11.2007 р. відповідачем було прийнято в порушення вимог Державних будівельних норм України, оскільки фундамент і стіни будуються на
відстані 60-80 см від будівлі Готелю "Красний Луч". Будівельні роботи здійснюються без урахування інтересів інших власників та користувачів земельних ділянок, а саме без урахування інтересів МПП "Вілайн".
Представник відповідача ОСОБА_4. позов визнав та суду пояснив, що в порушення ч. 6 ст. 16 ЗУ "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент винесення рішення Краснолуцькою міською радою № 58 від 28.11.2007 р., відповідачем не проводився конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки. Крім того, рішенням Краснолуцької міської ради № 38 від 01.11.2006р. був затверджений Тимчасовий порядок проведення земельного конкурсу щодо набуття права на оренду земельних ділянок на території м. Красний Луч.
Свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що вона працює головним адміністратором єдиного дозвільного офісу Краснолуцького міськвиконкому. До єдиного дозвільного офісу надходила заява МПП "Вілайн" про надання земельної ділянки в оренду. Заяви надходили неодноразово. Остання заява була зареєстрована 25.09.2007 р. Рішенням єдиного дозвільного офісу МПП "Вілайн" був наданий строк для надання додаткових документів, в які входять документи, які підтверджують право власності на нерухоме майно. Однак документи надані не були, тому МПП "Вілайн" було рекомендовано надати вищевказаний документ для набуття права на оренду земельної ділянки. Від ОСОБА_1. заява про надання земельної ділянки до офісу не надходила.
Свідок ОСОБА_6 суду пояснив, що працює начальником управління Краснолуцької міської Ради по питанням регулювання земельних відносин. ОСОБА_1. звернулася 11.06.2007 р. в Краснолуцький міськвиконком на ім"я міського голови Антощенка з заявою про надання в оренду земельної ділянки в районі готелю "Красний Луч" для розміщення торгового павільйону "Аптека". Це питання було розглянуто на засіданні депутатської комісії по життєзабезпеченню, утриманню території і регулюванню земельних відносин, де було прийнято рішення винести це питання на сесію. На сесії було прийнято рішення про надання ОСОБА_1. в оренду земельної ділянки. МПП "Вілайн" також звертався до Краснолучького міськвиконкому про надання в оренду земельної ділянки в районі готелю "Красний Луч". Остання заява надійшла у жовтні 2007 р. На засіданні єдиного дозвільного офісу МПП "Вілайн" було рекомендовано оформити право власності на готель, а тільки потім звертатися з питанням про надання земельної ділянки в оренду. Заява ОСОБА_1. про надання в оренду земельної ділянки в районі готелю "Красний Луч" на засіданні єдиного дозвільного офісу не розглядалася, оскільки не поступала. Конкурс по питанню надання земельної ділянки в оренду проведений не був.
Свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що працює головним державним інспектором архітектурного будівельного контролю в м. Красний Луч, а також є головою депутатської комісії по архітектурі, будівництву та земельним питанням. Заяви, які надійшли до Краснолуцького міськвиконкому про надання в оренду земельної ділянки можуть бути розглянуті в єдиному дозвільному офісі, а також в депутатської комісії. Заява від ОСОБА_1. поступила до депутатської комісії, була розглянута та направлена на сесію, де було прийнято рішення надати ОСОБА_1. земельну ділянку в оренду для розміщення торгового павільйону "Аптека". Він був ознайомлений з заявою МПП "Вілайн" про надання земельної ділянки в оренду в районі готелю "Красний Луч". Конкурс проведений не був щодо надання в оренду земельної ділянки в районі готелю "Красний Луч", тому що заява МПП "Вілайн" невірно сформульована та необґрунтована.
Третя особа - ОСОБА_1 у судове засідання не з"явилася, про час і місце слухання справи була повідомлена належним чином, про що свідчить розписка про вручення судової повістки.
Суд, вислухавши сторони, свідків, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що МПП "Вілайн" є орендарем цілісного майнового комплексу Міського комунального підприємства "Готель "Красний Луч" на підставі договору оренди від 19.09.2005 р., укладеного між МПП "Вілайн" та Фондом комунального майна Краснолуцької міської ради. Згідно цього договору, МПП "Вілайн" передано у строкове платне користування цілісний майновий комплекс Міського комунального підприємства "Готель "Красний Луч", розташований за адресою: АДРЕСА_1. Згідно п. 1.6. цього договору МПП "Вілайн", як орендар виступає правонаступником усіх прав та зобов'язань Міського комунального підприємства "Готель "Красний Луч".
Згідно зі ст. 15 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна" МПП "Вілайн", як орендар цілісного майнового комплексу МКП "Готель "Красний Луч" є правонаступником всіх прав та обов"язків ЦМК МКП Готель "Красний Луч" в тому числі і права користування земельною ділянкою, що надана у постійне користування підприємству, яке передано в оренду як цілісний майновий комплекс.
Згідно Державного акту на право постійного користування землею, виданого Міському комунальному підприємству "Готель "Красний Луч" Краснолуцькою міською Радою народних депутатів Луганської області, МКП "Готель "Красний Луч" надано у постійне користування 0,2886 га землі в межах згідно з планом землекористування, для комерційного використання /для розміщення готелю/, відповідно до рішення Красно- луцької міської ради народних депутатів від 22.11.2001 р. № 578.
Згідно ст. 796 ЦК України одночасно з правом найму /оренди/ будівлі або іншої капітальної споруди наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.
Земельна ділянка, яка була передана в оренду ОСОБА_1., прилягає до Готелю "Красний Луч", якою користувалося МКП "Готель "Красний Луч" для обслуговування готелю.
Заяви позивача про надання в оренду земельної ділянки під розміщення готелю та благоустрою прилеглої території, розташованої біля МКП "Готель "Красний Луч" неодноразово розглядалися в Краснолуцькій міській Раді, останній раз на засіданні єдиного дозвільного офісу в м. Красний Луч при Краснолуцької міської раді 07.11.2008 р., де це питання було відкладене та позивачу було запропоновано оформити право власності на "Готель "Красний Луч". Але нормами ЗК України не передбачено для отримання в оренду землі оформляти право власності на нерухоме майно.
Однак, рішенням Краснолуцької міської ради № 58 від 28.11.2007 р. фізичній особі - підприємцю - ОСОБА_1 надано в оренду строком на 3 роки земельну ділянку площею 0,0100 га у м. Красний Луч район готелю "Красний Луч" для комерційного використання /розміщення та обслуговування торгового павільйону "Аптека". Це рішення прийнято відповідачем в порушення ч. 6 ст. 16 ЗУ "Про оренду землі" /в редакції, яка діяла на момент винесення рішення відповідачем/, а саме без конкурсу або аукціону, оскільки на момент прийняття рішення про передачу в оренду земельної ділянки ОСОБА_1. до Краснолуцької міської ради надійшло дві заяви на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності, що підтверджується письмовими зверненнями МПП "Вілайн", починаючи з 2005 р., останнє звернення позивача було 25.09.2007 р. за № 106.
Рішенням № 38 сесії Краснолуцької міськради від 01.11.2006 р. був затверджений Тимчасовий порядок проведення земельного конкурсу щодо набуття права на оренду земельних ділянок на території м. Красний Луч. Контроль за виконанням цього рішення покладено на голову депутатської комісії ОСОБА_7. і заступника міського голови ОСОБА_8. Однак в порушення цього порядку конкурс проведений не був, хоча ОСОБА_7. був ознайомлений з заявами МПП "Вілайн" про надання в оренду земельної ділянки біля готелю "Красний Луч".
Таким чином, Краснолуцька міська Рада при наявності двох заяв від МПП "Вілайн" та ОСОБА_1. про передачу в оренду земельної ділянки, розташованої біля готелю "Красний Луч" без аукціону та конкурсу, як вимагає ст. 16 ч. 6 ЗУ "Про оренду землі" /в редакції, яка діяла на момент винесення рішення відповідачем/ прийняв незаконне рішення, яке порушує права та інтереси МПП "Вілайн".
Тому, суд вважає, що рішення Краснолуцькой міської ради від 28.11.2007 р. № 58 є недійсним.
Керуючись ст.ст. 7, 160, 163 КАС України, ст. 16 ЗУ "Про оренду землі", 124 Земельного кодексу України, ст. 796 ЦК України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов МПП "Вілайн" задовольнити.
Визнати недійсним рішення Краснолуцької міської ради № 58 від 28.11.2007 р. "Про надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в оренду строком на 3 роки земельної ділянки площею 0,0100 га у м. Красний Луч, район готелю "Красний Луч" для комерційного використання /розміщення та обслуговування торгового павільйону "Аптека"/.
Ухвалу Краснолуцького міського суду від 23.05.2008 р. про зупинення рішення Красно- луцької міської ради № 58 від 28.11.2007 р. скасувати.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Адміністративного апеляційного суду м. Донецька через Краснолуцький міський суд Луганської області шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Головуючий: