ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2013 року № 813/2665/13-а

15 год. 44 хв. зал судових засідань №8

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючої судді Братичак У.В.,

судді Кравчука В.М.,

судді Качур Р.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Хміль Х.З.,

представників позивача Козак В-Р. В., Каганова В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Магік» до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Магік» (далі - позивач, ТзОВ «Магік») до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання до вчинення дій.

Представники позивача подали до суду заяву про зменшення позовних вимог від 10.06.2013 року, в якому просять суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви ТзОВ «Магік» від 27.12.2012р. вих. № 326 про отримання спеціального дозволу на користування надрами на геологічне вивчення надр, у тому числі дослідно-промислову розробку водозаборів підземних вод «Милятичі» та «Давидів» в Пустомитівському районі Львівської області, де розташовані свердловини №1, №2, № 1РЕ ТзОВ «Магік».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення вимог пп. 5 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМ України від 30.05.2011р. № 615 не прийнято рішення стосовно заяви ТзОВ «Магік» у встановлені строки на предмет наявності чи відсутності законних підстав для видачі спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, а саме - на геологічне вивчення надр, у тому числі дослідно-промислову розробку водозаборів підземних вод «Милятичі» та «Давидів» в Пустомитівському районі Львівської області, де розташовані свердловини №1, №2, № 1РЕ з метою вивчення підземних вод для забезпечення господарсько-питних і виробничих потреб позивача при виготовленні вібропресованих бетонних виробів.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали, з підстав, наведених у позовній заяві та у заяві про зменшення позовних вимог, просили позов задовольнити.

Відповідач заперечень або заяви про визнання позову не подав, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без участі уповноваженого представника до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представників позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Згідно ст. 20 Кодексу України про надра, для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, надра надаються у користування без надання гірничого відводу після одержання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр.

Відповідно до п. 12 Указу Президента України від 06.04.2011 р. 391/2011 Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань видає у встановленому порядку спеціальні дозволи, зокрема, на геологічне вивчення родовищ корисних копалин, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин.

Питання щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615 (далі - Порядок).

Відповідно до пп. 5 п. 8 Порядку без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування підземних питних і технічних вод для забезпечення технологічного процесу виробництва та для потреб сільського господарства.

Додатком 1 Порядку визначено перелік документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, а саме:

копія паспорта та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, замість зазначеного реєстраційного номера подають копію паспорта із серією, номером та відміткою)

оригінали або засвідчені копії погоджень, передбачених пунктом 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами

засвідчена копія дозволу на спеціальне водокористування (для родовищ підземних вод)

пояснювальна записка з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр із зазначенням мети її геологічного вивчення, потужності підприємства

каталог географічних координат кутових точок ділянки надр

(похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі, а для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод, - каталог географічних координат водозабірних споруд

оглядова карта (масштаб 1:200000)

ситуаційний план з нанесеними межами площі геологічного вивчення та географічними координатами її кутових точок (похибка - менш як 1 секунда) у масштабі, який дає змогу перевірити правильність визначення координат, а для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод, - ситуаційний план з нанесеними водозабірними спорудами та їх географічними координатами

оглядова геологічна карта (масштаб 1:200000 - 1:50000) з лініями проектних геологічних розрізів

гідрогеологічна карта (для родовищ підземних вод)

геологічні розрізи

З метою отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону ТзОВ «Магік» звернулось із відповідним листом до Державної служби геології та надр України № 326 від 27.12.2012р. та надало документи у відповідності до зазначеного переліку (а.с.9-61)

Як вбачається з матеріалів справи лист позивача з необхідними документами відповідач отримав 14.01.2013р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.8).

Відповідно до положень п. 8 Порядку рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів (для вугільних шахт, які відповідно до законодавства вважаються малими, - протягом 30 днів) після надходження заяви разом із зазначеними документами у повному обсязі.

У випадку, якщо документи не відповідають вимогам цього Порядку, такі повертаються заявникові.

Отже, в силу приписів п. 8 Порядку, останнім днем прийняття рішення про надання (відмову у наданні) позивачу спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами було 15.03.2013 р. Також, до цієї дати, у разі наявності підстав, позивачу повинні були повернути документи.

В той же час, будь-якого рішення за результатами розгляду питання щодо видачі спеціального дозволу на користування надрами відповідачем у встановлений законодавством 60-денний строк після надходження заяви разом з документами не прийнято.

Разом з тим, судом встановлено, що позивач отримав лист від 22.05.2013р. вих. №4922/03/12-13 про надання ТзОВ «Магік» спеціального дозволу на користування надрами згідно із наказом Державної служби геології та надр України від 16.05.2013р. №234, тобто, з порушенням 60-денного строку, передбаченого п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМ України від 30.05.2013р. № 615.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Державної служби геології та надр України щодо розгляду заяви ТзОВ «Магік» від 27.12.2012р. вих. № 326 про отримання спеціального дозволу на користування надрами на геологічне вивчення надр, у тому числі дослідно-промислову розробку водозаборів підземних вод «Милятичі» та «Давидів» в Пустомитівському районі Львівської області, де розташовані свердловини №1, №2, № 1РЕ ТзОВ «Магік».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Причин нереагування на заяву позивача у 60-денний термін відповідач не навів.

Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача належить стягнути судовий збір відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо розгляду заяви ТзОВ «Магік» від 27.12.2012р. вих. № 326 про отримання спеціального дозволу на користування надрами на геологічне вивчення надр, у тому числі дослідно-промислову розробку водозаборів підземних вод «Милятичі» та «Давидів» в Пустомитівському районі Львівської області, де розташовані свердловини №1, №2, № 1РЕ ТзОВ «Магік».

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Магік» судовий збір у розмірі 34 грн. 41 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України

Повний текст постанови складений та підписаний 13.06.2013 року.

Головуюча суддя Братичак У.В.

Суддя Кравчук В.М.

Суддя Качур Р.П.