ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" листопада 2006 р. Справа № 326/4-06
Суддя господарського суду Київської області Попікова О.В., розглянувши справу
за позовом | Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області |
до | Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Києво-Святошинському районі |
про | Про зобов’язання вчинити дії |
секретар судового засідання: Холоденко Н.О.
за участю представників:
від позивача | Сусло А.П. дов. від 16.10.2006р. |
від відповідача | Філатов С.А. за дов. № 367 від 31.05.2006р., Курило Л.А. за дов. |
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 17.11.2006р. о 10 год. 20 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 24.11.2006р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови.
ВСТАНОВИВ:
Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі (далі –Позивач) звернулось до Господарського суду Київської області з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Києво-Святошинському районі (далі - Відповідач), в якому просить зобов’язати останнього включити витрати в сумі 3296,13 грн. до акта звірення витрат пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві або профзахворювань та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а також зобов’язати відповідача включити витрати в сумі 300 грн., виплачених сім’ї померлого Гавриша С.М., як допомога на поховання до щомісячного акта звірки витрат пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві або профзахворювань та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (позовні вимоги з урахуванням уточнення, викладеного в заяві від 16.10.2006р. № 7092104).
Позовні вимоги обґрунтовані приписами п. 2 статті 2, п.п. «г», «д»статті 21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», статті 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», з огляду на те, що відповідно до довідок відділу пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі, за період з січня 2006р. по червень 2006р. певним громадянам, які отримали каліцтво за межами України, виплачено пенсії загалом на суму 3296,13 грн. Проте, згадана категорія виплат не приймається відповідачем до актів щомісячної звірки до витрат, які підлягають відшкодуванню Пенсійному Фонду. Також відповідачем не включено до загальної суми централізованих відшкодувань 300 грн. допомоги на поховання, виплачених сім’ї Гавриша С.М., який отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва.
Відповідач у запереченнях на позовну заяву просить відмовити в задоволенні позову посилаючись на законодавче неврегулювання даного питання та наголошує на положеннях п. 2 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зат. Постановою правління Пенсійного Фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4.03.2003р. № 5-4\4. Посилаючись на приписи Закону України „Про пенсійне забезпечення” та Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” наголошує на тому, що саме Пенсійний Фонд здійснює виплату пенсій по інвалідності і пенсій у зв’язку і втратою годувальника. При цьому вважає помилковим посилання позивача на вимоги статті 2 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», оскільки згадана норма, на думку відповідача, стосується лише осіб, яким заподіяно шкоду на території України за часів СРСР, оскільки Закон відноситься до національного законодавства і регулює питання загальнообов’язкового державного соціального страхування на території України.
Під час проведення підготовчого провадження судом були витребувані від осіб, які беруть участь у справі документи та інші матеріали, на яких ґрунтуються їх доводи і заперечення та прийнято рішення про обов’язковість особистої участі у судовому засіданні осіб, які беруть участь у справі.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне:
Згідно довідок відділу пенсійного забезпечення Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі за період з січня 2006р. по червень 2006р. були виплачені пенсії наступним громадянам:
- Шпитько Дмитру Федоровичу, виплачена пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва –965,95 грн.
- Чиколовець Михайло Івановичу, виплачена пенсія по інвалідності ІІ гр. внаслідок трудового каліцтва у сумі –1161,53 грн.
- Сергєєву Віктору Володимировичу, виплачена пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва у сумі –1168,65 грн.
Згаданим громадянам призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, каліцтва або захворювання яких отримано за межами України та виплачено позивачем за період з січня 2006р. по червень 2006р.. загалом 3296 грн. 13 коп.
До матеріалів справи залучені копії заяв, згідно з якими направлені пенсійні справи громадян Шпитько Д.Ф, Чиколовець М.І., Сергєєва В.В, а саме: акти про нещасний випадок на виробництві, виписки акту посвідчення в ЛТЕК, виписки з акту огляду у МСЕК, які підтверджують факт отримання трудового каліцтва за межами України, а саме в Росії.
Як вбачається з листа Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Києво-Святошинському районі № 318 від 11.05.2006р., подані Пенсійним фондом на відшкодування витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по трудокаліцтву інвалідам Шпитько Д.Ф. (пенсійна справа № 105423), Чиколовець М.І.(пенсійна справа № 128958), Сергєєва В.В. (пенсійна справа № 158376), які отримали виробничі травми за межами України, не приймаються в зарахування витрат, пов’язаних з відшкодуванням Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України по трудокаліцтву. При цьому відповідач обґрунтовує свою відмову відшкодувати позивачеві понесені витрати по сплаті пенсій зазначеним громадянам приписами статті 2 Угоди між Україною та Росією про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров’я, і відповідно відшкодування втраченого заробітку потерпілим на виробництві виплачується Фондом ССНВВ по місцю знаходження підприємства, де сталась травма, а не по місцю проживання потерпілого.
До матеріалів справи залучені акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з квітня 2001р. по серпень 2005р. та за квітень 2006р., з яких вбачається, що дана категорія сум витрат по сплаті пенсій зазначеним громадянам Шпитько Д.Ф, Чиколовець М.І., Сергєєв В.В не приймається відповідачем до актів щомісячної звірки витрат, що підлягають відшкодуванню Пенсійному фонду України.
Станом на 11 жовтня 2006р. між сторонами складено акт звірки виплат пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві та профзахворювань у Києво-Святошинському районі, у якому зазначено про не включення Фондом ССНВВ до загальної суми централізованого відшкодування з січня 2006р. по червень 2006р. 3296,13 грн. –суми виплат пенсій.
Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи та не заперечуються присутнім у судовому засіданні представником відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Києво-Святошинському районі.
Предмет позову складає вимога Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі зобов’язати останнього включити невідшкодовані суми у розмірі 3296,13 грн. до акта звірення відповідно до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійних захворювань та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Господарський суд вважає позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі в цій частині правомірними та обґрунтованими з огляду на наступне:
Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Пенсійне забезпечення громадян України відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення»здійснюється органами Пенсійного фонду України. Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.
Із набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Положення ч.2 п.5 статті 24 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Приписами статті 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», передбачено, що органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 1 квітня 2001 р. відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Сумісною постановою правління Пенсійного фонду Україніста правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 р. № 5-4\4 затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» (Порядок), що встановив механізм погодження та відшкодування таких витрат.
Пунктом 5 Порядку визначено, що органи Пенсійного фонду України щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі Списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та Списку померлих осіб, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності ...та до 15 числа місяця наступного за звітним подають його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі.
Лише на підставі даних особових справ інвалідів, занесених до актів звірки, робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в централізованому порядку.
З часу прийняття Закону України «Про страховані тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», передбачено обов'язок Фонду соціального»страхування від нещасного випадку на виробництві та профзахворювань України проводити відшкодування ПФУ.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівникам внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.
Приписами статті 3 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.02.1992 р. визначено, що всі витрати, які зв'язані із здійсненням пенсійною забезпечення по цій Угоді, несе держава, яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.
Обґрунтування відповідачем своєї позиції по відмові виконати дії по підписанню актів про взаємні розрахунки із УПФ положенням Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням трудових обов'язків, від 09.09.1994 р. є неправомірним, оскільки вказана Угода передбачає відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров’я, які пов'язані із виконанням ними трудових обов'язків і не регулює питання виплати пенсій, що відповідає вимогам цивільного законодавства, зокрема статті 1195 Цивільного кодексу України та статі 456 ЦК Української РСР. Тобто відшкодування шкоди фізичній особі і відшкодування витрат на пенсійне забезпечення у зв’язку з трудовим каліцтвом –це різні поняття, які регулюються різними нормативно-правовими актами. (така позиція викладена зокрема в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.06.2006р)
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про правомірність позовних вимог Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі, і відповідно позов щодо зобов’язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Києво-Святошинському районі включити невідшкодовані суми у розмірі 3296,13 грн. до відповідних актів звірення витрат по особових справах гр.-н Шпитько Д.Ф, Чиколовець М.І., Сергєєв В.В. відповідно до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійних захворювань та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, підлягає задоволенню.
Стосовно позовної вимоги Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі щодо зобов’язання відповідача включити витрати в сумі 300 грн., виплачених сім’ї померлого Гавриша С.М., як допомога на поховання до щомісячного акта звірки витрат пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві або профзахворювань та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, господарський суд не вбачає правових підстав для задоволення з огляду на наступне:
Як вбачається з акта щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень 2006р., Управлінням Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі включено 300грн. –сума допомоги на поховання, виплаченої сім’ї Гавриша С.М., який отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва ІІІ гр. Згадана сума не була включена відділенням Фонду ССНВ до загальної суми централізованих відшкодувань допомоги на поховання, в зв’язку з тим, що смерть потерпілого Гавриша С.В. наступила внаслідок загального захворювання, не пов’язаного з виробництвом.
Вимогами п. 2 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»передбачений обов’язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків у разі настання страхового випадку організувати поховання померлого, відшкодувати вартість пов'язаних з цим ритуальних послуг відповідно до місцевих умов.
Страховий випадок у розумінні статті 13 згаданого Закону - є нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання, що спричинили застрахованому професійно зумовлену фізичну чи психічну травму за обставин, зазначених у статті 14 цього Закону, з настанням яких виникає право застрахованої особи на отримання матеріального забезпечення та/або соціальних послуг.
Нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров'ю або настала смерть. До професійного захворювання належить захворювання, що виникло внаслідок професійної діяльності застрахованого та зумовлюється виключно або переважно впливом шкідливих речовин і певних видів робіт та інших факторів, пов'язаних з роботою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2001р. № 826 затверджено Порядок проведення витрат на поховання у разі смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, який регулює питання проведення Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань витрат страхувальнику або сім'ї застрахованого, чи іншій особі, яка здійснювала поховання потерпілого у разі його смерті від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на організацію поховання та пов'язаних з цим ритуальних послуг. Факт наявності нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання засвідчується документами, передбаченими Положенням про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на підприємствах, в установах і організаціях.
Витрати на поховання провадяться у разі смерті потерпілого, що настала за обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету міністрів України від 25.08.2004 № 1112 затверджений Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві.
Ухвалою господарського суду Київської області від 3.11.2006р. позивача було зобов’язано надати докази на підтвердження того, що Гаврик С.М. помер саме внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Однак надана позивачем довідка та витяг із акту огляду у МСЕК, з яких вбачається, що померлий Гаврик С.В. отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва ІІІ гр. не доводять той факт, що смерть останнього сталась саме від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Твердження відповідача - Фонду ССНВ стосовно того, що смерть потерпілого Гавриша С.В. наступила внаслідок загального захворювання –серцевий недостатність не спростована позивачем та не підтверджена матеріалами справи, а за умови недоведеності страхового випадку у відповідача відсутній обов’язок передбачений вимогами п. 2 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»щодо відшкодування вартості витрат на поховання.
Судові витрати розподіляються відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи наведене, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 71, 94, 158 –163, Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі задовольнити частково.
Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Києво-Святошинському районі включити невідшкодовані суми у розмірі 3296,13 грн. до відповідних актів звірки витрат по особових справах потерпілих Шпитько Д.Ф, Чиколовець М.І., Сергєєв В.В., яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя Попікова О. В.
Дата складання та підписання постанови в повному обсязі – 24.11.2006