ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2013 року Справа № 5015/5531/12
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Грейц К.В.,
суддів:Бакуліної С.В., Глос О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Львівської міської ради та Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго"
на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 14.03.2013р.
у справі№ 5015/5531/12 господарського суду Львівської області
за позовомпершого заступника прокурора міста Львова в інтересах держави в особі
позивача-1Львівської міської ради,
позивача-2Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго"
до відповідача-1Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області,
до відповідача-2Приватного підприємства "Нива-В.Ш."
третя особа-1,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Виконавчий комітет Львівської міської ради,
третя особа-2,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1: Львівське комунальне ремонтно-будівельне підприємство механізації робіт,
третя особа-3,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-2: ТОВ "Шольц-Транс",
третя особа-4,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-3: приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Лаврик Т.Я.
провизнання недійсними прилюдних торгів, протоколу про проведення торгів та акту про реалізацію майна з прилюдних торгів,
у судовому засіданні взяли участь представники:
від прокуратури: прокурор відділу ГПУ Гудименко Ю.В.(посв. від 21.01.2013р. №014715);
від позивача-1:Попович Я.Д. (дов. від 20.01.2012р. №17вих-19);
від позивача-2: не з'явилися;
від відповідача-1: не з'явилися;
від відповідача-2: не з'явилися;
від третьої особи-1: Попович Я.Д. (дов. від 20.01.2012р. №17вих-20);
від третьої особи-2: не з'явилися;
від третьої особи-3: Максимів Р.Й. (дов від 05.03.2013р. №0503-Д/2013);
від третьої особи-4: не з'явилися.
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Львівської області від 05.02.2013р. у справі № 5015/5531/12 (суддя Р. Матвіїв), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 14.03.2013р. (судді Г.В. Орищин, Н.А. Галушко, М.В. Краєвська), в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, Львівська міська рада та Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" звернулися до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами на вказані судові рішення.
У касаційній скарзі Львівська міська рада просить скасувати рішення господарського суду Львівської області від 05.02.2013р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 14.03.2013р. у справі № 5015/5531/12 і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги першого заступника прокурора міста Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго", посилаючись на порушення господарськими судами норм матеріального та процесуального права, а саме ст.ст. 77, 82 Господарського процесуального кодексу України, ст. 41 Конституції України, ст.ст. 133, 136 Господарського кодексу України, ст. 52 Закону України "Про виконавче провадження", наказу Міністерства юстиції України №68/5 від 27.10.1999р. "Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна", оскільки всупереч нормам законодавства про виконавче провадження державним виконавцем відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Львівської області порушено порядок вчинення виконавчих дій, внаслідок чого з прилюдних торгів 18.06.2010р. було відчужено нерухоме майно територіальної громади м. Львова на підставі нечинних свідоцтв про право власності Львівського комунального ремонтно-будівельного підприємства механізації робіт.
У касаційній скарзі Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" просить скасувати рішення господарського суду Львівської області від 05.02.2013р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 14.03.2013р. у справі № 5015/5531/12 і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги першого заступника прокурора міста Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго", посилаючись на порушення господарськими судами норм матеріального та процесуального права, а саме п. 7 ч. 1 ст. 105, ст. 38 Господарського процесуального кодексу України, ч. 6 ст. 52, ч. 11 ст. 62 Закону України "Про виконавче провадження", п.п. 3.5, 3.10 Тимчасового положення про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, Інструкції про порядок вчинення виконавчих дій, оскільки відповідачами було порушено процедуру проведення прилюдних торгів, зокрема, в повідомленні про торги не було вказано усіх відомостей, передбачених п. 3.10 Тимчасового положення про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, а ціна виставленого на продаж арештованого майна суттєво перевищує розмір заборгованості боржника.
Заслухавши пояснення прокурора відділу Генеральної прокуратури України, представників позивача-1, третьої особи-1, третьої особи-3, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши правильність застосування господарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.
Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 06.08.2004 року № 780 "Про передачу з балансу на баланс інженерних об'єктів м. Львова" зобов'язано Львівське комунальне ремонтно-будівельне підприємство механізації робіт передати безоплатно з балансу підприємства на баланс Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" котельню на вул. Квітовій, 10, залишковою балансовою вартістю 32 824,18 грн. (а.с.12).
Розпорядженням голови Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 15.09.2006р. №1288 "Про оформлення права комунальної власності на будівлі на вул. Квітовій, 10 у м. Львові" вирішено оформити Львівському комунальному ремонтно-будівельному підприємству механізації робіт право комунальної власності на майно, яке перебуває у нього у повному господарському віданні на вул. Квітовій, 10 у м. Львові, а саме, на будівлі: під літерою "Л-1" диспетчерська АЗС, загальною площею 6,1 кв.м., приміщення гаражів під літерою "Р-1", загальною площею 218,8 кв.м., побутове приміщення під літерою "П-2", загальною площею 218,9 кв.м., адміністративний будинок під літерою "А-2", загальною площею 208,3 кв.м., приміщення столярного цеху під літерою "О-1", загальною площею 46,7 кв.м., приміщення котельні під літерою "М-2", загальною площею 335,2 кв.м. (перший, другий поверх), приміщення диспетчерської під літерою "К-1", загальною площею 40,8 кв.м.(перший поверх), приміщення майстерні під літерою "Е-1", загальною площею 88,3 кв.м., приміщення цеху під літерою "А-1", загальною площею 121,3 кв.м. (згідно технічного паспорта) (а.с.9).
15.09.2006р. на підставі вказаного розпорядження Львівському комунальному ремонтно-будівельному підприємству механізації робіт видано свідоцтва про право власності (комунальної) на вказані об'єкти (серія ЯЯЯ № 807396, серія ЯЯЯ № 807402, серія ЯЯЯ № 807403, серія ЯЯЯ № 807398, серія ЯЯЯ № 807400, серія ЯЯЯ № 807397, серія ЯЯЯ № 807399, серія ЯЯЯ № 807401, серія ЯЯЯ № 807395).
27.09.2006р. речове право Львівського комунального ремонтно-будівельного підприємства механізації робіт на вказані об'єкти було зареєстровано в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно.
Розпорядженням в.о. голови Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 03.10.2006р. № 1401 "Про скасування розпоряджень Шевченківської районної адміністрації № 656 від 17.06.2005р. та № 1288 від 15.09.2006р." скасовано розпорядження голови Шевченківської районної адміністрації від 17.06.2005р. № 656 "Про оформлення права власності на нежитлові приміщення на вул. Квітовій, 10 в м. Львові" і розпорядження від 15.09.2006р. № 1288 "Про оформлення права комунальної власності на будівлі на вул. Квітовій, 10 у м. Львові (п. 1); зобов'язано керівника Львівського комунального ремонтно-будівельного підприємства механізації робіт п. Кравчука Г.І. та управління комунального майна Львівської міської ради повернути отримані оригінали свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться на вул. Квітовій, 10 у м. Львові.
18.06.2010р. Львівською філією приватного підприємства "Нива-В.Ш." проведено прилюдні торги з реалізації арештованого нерухомого майна, що належить комунальному підприємству "Львівське ремонтно-будівельне підприємство механізації робіт", а саме: приміщення диспетчерської АЗС загальною площею 6,1кв.м., приміщення котельні загальною площею 335,2кв.м., приміщення диспетчерської загальною площею 40,8кв.м., приміщення майстерні загальною площею 88,3кв.м., приміщення столярного цеху загальною площею 46,7кв.м., приміщення цеху загальною площею 121,3кв.м., приміщення гаражів загальною площею 218,8кв.м., приміщення побутові загальною площею 218,9кв.м., адміністративний будинок загальною площею 208,3кв.м.
Результати вказаних прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна оформлено протоколом від 18.06.2010р. №1410093н-1, затвердженим директором Львівської філії приватного підприємства "Нива-В.Ш.". Переможцем торгів оголошено ТОВ "Шольц-Транс", ціна продажу - 2205 000,00 грн.
На підставі протоколу від 18.06.2010р. № 1410093н-1 заступником начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державного виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження відносно боржника Львівського комунального ремонтно-будівельного підприємства механізації робіт, яке включає 170 виконавчих проваджень на загальну суму стягнення - 1211807грн., звернуто стягнення на нерухоме майно боржника та складено акт від 12.07.2010р. про реалізацію нерухомого майна боржника з прилюдних торгів, що затверджений начальником підрозділу примусового виконання рішень відділу державно виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області (а.с.15-16).
03.08.2010р. приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Лаврик Т.Я. Товариству з обмеженою відповідальністю "Шольц-Транс" видано свідоцтво про право власності на спірне нерухоме майно, що зареєстроване в реєстрі прав за номером № 2069.
27.12.2012р. перший заступник прокурора міста Львова звернувся до господарського суду Львівської області в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" Львівської міської ради до Управління ДВС Головного управління юстиції у Львівській області, Приватного підприємства "Нива-В.Ш."; третя особа на стороні позивачів: Виконавчий комітет Львівської міської ради; третя особа на стороні відповідача-1: Львівське комунальне ремонтно-будівельне підприємство механізації робіт; третя особа на стороні відповідча-2: ТОВ "Шольц-Транс"; третя особа на стороні відповідча-3: приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Лаврик Т.Я., про визнання недійсними прилюдних торгів, що відбулися 18.06.2010р., визнання недійсним Протоколу про проведення прилюдних торгів №1410093н-1, затвердженого Директором ЛФ ПП "Нива-В.Ш." 18.06.2010р., визнання недійсним акту державного виконавця про реалізацію майна з прилюдних торгів від 12.07.2010р., визнання недійсним Свідоцтва про право власності (про придбання майна з прилюдних торгів), виданого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Лаврик Т.Я. від 03.08.2010р. за реєстровим №2069.
Підставами для пред'явлення вказаного позову стало порушення державним виконавцем відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Львівської області при вчиненні виконавчих дій норм законодавства про виконавче провадження, зокрема, Закону України "Про виконавче провадження", Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999р. №74/5, внаслідок накладення арешту на нерухоме майно боржника без отримання документального підтвердження належності боржникові на праві власності спірного нерухомого майна, у зв'язку з чим з прилюдних торгів було реалізовано нерухоме майно територіальної громади м. Львова на підставі нечинних свідоцтв про право власності Львівського комунального ремонтно-будівельного підприємства механізації робіт (а.с. 4-8).
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарські суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що: по-перше, підставою для визнання прилюдних торгів недійсними першим заступником прокурора міста Львова зазначено недодержання державним виконавцем при вчиненні виконавчих дій (дій, пов'язаних з накладенням арешту на майно) норм Закону України "Про виконавче провадження" та Інструкції про проведення виконавчих дій; при цьому позовна заява не містить будь-яких посилань на порушення правил проведення прилюдних торгів, визначених Тимчасовим положенням про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 27.10.1999р. №68/5; по-друге: дії державного виконавця, які не стосуються правил проведення прилюдних торгів, мають самостійний спосіб оскарження і не можуть бути підставою для визнання прилюдних торгів недійсними.
Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає висновки господарських судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову законними і обгрунтованими з огляду на наступне.
Предметом позову є визнання недійсними прилюдних торгів, що відбулися 18.06.2010р., визнання недійсним протоколу про проведення прилюдних торгів №1410093н-1, затвердженого директором ЛФ ПП "Нива-В.Ш." 18.06.2010р., визнання недійсним акту державного виконавця про реалізацію майна з прилюдних торгів від 12.07.2010р., визнання недійсним свідоцтва про право власності (про придбання майна з прилюдних торгів), виданого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Лаврик Т.Я., від 03.08.2010р. за реєстровим №2069.
Підставою для визнання прилюдних торгів недійсними першим заступником прокурора м. Львова було зазначено недодержання державним виконавцем при вчиненні виконавчих дій норм Закону України "Про виконавче провадження" та Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999р. №74/5.
Умови та порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню в разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України "Про виконавче провадження", Інструкцією про проведення виконавчих дій, затвердженою Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999р. №74/5, а також Тимчасовим положенням про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 27.10.1999р. №68/5.
Законом України "Про виконавче провадження" визначено загальні правові засади організації та діяльності державної виконавчої служби, її завдання та компетенцію, а також визначено учасників виконавчого провадження, закріплено їхні права та обов'язки, у тому числі права стягувачів і боржників та інших учасників виконавчого провадження на оскарження дій (бездіяльності) державного виконавця та порядок цього оскарження (статті 1, 2, 5, 7, 10, 11, 111, 85 Закону).
Разом із тим аналіз положень цього Закону та Інструкції №74/5 від 15.12.1999р. свідчить про те, що вони не встановлюють порядку та правил проведення прилюдних торгів, а лише закріплюють такий спосіб реалізації майна, як його продаж на прилюдних торгах, і відсилають до інших нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та Міністерства юстиції України, якими повинен визначатися порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого майна (стаття 62 Закону та пункти 5.11, 5.12 Інструкції № 74/5).
Відповідно до положень указаних правових норм державний виконавець здійснює лише підготовчі дії з метою проведення прилюдних торгів, а самі прилюдні торги з реалізації майна організовують і проводять спеціалізовані організації, з якими державною виконавчою службою укладається відповідний договір (пункт 5.11 Інструкції № 74/5 від 15.12.1999р.).
Правила ж проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна визначаються Тимчасовим положенням про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 27.10.1999р. №68/5.
Зазначене Положення визначає умови і порядок проведення прилюдних торгів з продажу квартир, будинків, підприємств як цілісного майнового комплексу, інших приміщень, земельних ділянок, що є нерухомим майном, на які звернено стягнення відповідно до чинного законодавства, а також розрахунків за придбане майно. Прилюдні торги з реалізації арештованого нерухомого майна за заявкою державного виконавця організовує і проводить спеціалізована організація, з якою органом державної виконавчої служби укладено відповідний договір (п.1.1, 1.2 Тимчасового положення про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна).
Вказаним Тимчасовим положенням визначено, що прилюдні торги є спеціальною процедурою продажу майна, за результатами якої власником майна стає покупець, який у ході торгів запропонував за нього найвищу ціну (п. 2.2 Тимчасового положення), та передбачені певні правила проведення цих торгів, а саме: по-перше, правила, які визначають процедуру підготовки, проведення торгів (опублікування інформаційного повідомлення певного змісту про реалізацію нерухомого майна; направлення письмового повідомлення державному виконавцю, стягувачу та боржнику про дату, час, місце проведення прилюдних торгів, а також стартову ціну реалізації майна) (розд. 3); по-друге, правила, які регулюють сам порядок проведення торгів (розд. 4) і, по-третє, ті правила, які стосуються оформлення кінцевих результатів торгів (розд. 6).
Таким чином, виходячи з аналізу правової природи процедури реалізації майна на прилюдних торгах, яка полягає в продажу майна, тобто в забезпеченні переходу права власності на майно боржника, на яке звернено стягнення, до покупця - учасника прилюдних торгів, та враховуючи особливості, передбачені законодавством щодо проведення прилюдних торгів, складання за результатами їх проведення акта про проведення прилюдних торгів є оформленням договірних відносин купівлі-продажу майна на публічних торгах, а відтак є правочином.
Такий висновок узгоджується й з нормами ст. ст. 650, 655 та ч. 4 ст. 656 Цивільного кодексу України, які відносять до договорів купівлі-продажу процедуру прилюдних торгів, результатом яких є видача нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів на підставі складеного та затвердженого в установленому порядку акта державного виконавця про проведені торги (розд. 6 Тимчасового положення, пп. 244, 245, 248 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 14.06.1994р. № 18/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 7 липня 1994 року № 152/361, ст. 34 Закону України "Про нотаріат").
Отже, враховуючи те, що відчуження майна з прилюдних торгів відноситься до угод купівлі-продажу, така угода може визнаватись недійсною в судовому порядку з підстав недодержання в момент її вчинення вимог, які встановлені чч. 1-3 та 6 ст. 203 ЦК України (ч. 1 ст. 215 цього Кодексу).
Разом із тим слід зазначити, що оскільки, виходячи зі змісту ч.1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставами недійсності укладеного за результатами прилюдних торгів правочину є недодержання вимог закону в момент його укладення, тобто безпосередньо за результатами прилюдних торгів, то підставами для визнання прилюдних торгів недійсними є порушення встановлених законодавством правил проведення торгів, визначених саме Тимчасовим положенням про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 27.10.1999р. №68/5.
Що стосується порушень, допущених державним виконавцем при здійсненні своїх повноважень, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", до призначення прилюдних торгів, то такі дії (бездіяльність) державного виконавця підлягають оскарженню в порядку, передбаченому цим Законом.
Отже, дії державного виконавця у виконавчому провадженні, які не стосуються правил проведення прилюдних торгів, мають самостійний спосіб оскарження й не можуть бути підставою для визнання прилюдних торгів недійсними (що відповідає правовій позиції Верховного суду України, викладеній в постановах Верховного суду України від 24.10.2012р. у справі №6-116цс12 та від 26.12.2012р. у справі №6-140цс12).
Господарськими судами встановлено і матеріалами справи підтверджено, що позовні вимоги першого заступника прокурора міста Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Львівського міського комунального підприємства Львівської міської ради "Львівтеплоенерго" про визнання прилюдних торгів недійсними було обгрунтовано лише недодержанням державним виконавцем при вчиненні виконавчих дій (накладенні арешту на майно боржника) норм Закону України "Про виконавче провадження" та Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999р. №74/5. Будь-яких посилань на порушення відповідачами правил проведення прилюдних торгів, визначених Тимчасовим положенням про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, позовна заява не містить.
Матеріали справи свідчать, що на порушення правил проведення прилюдних торгів, встановлених Тимчасовим положенням про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, скаржники послалися лише в касаційних скаргах, не взявши до уваги межі повноважень касаційної інстанції, встановлені у ст. 111-7 Господарського процесуального кодексу України.
З огляду на викладене, законними і обгрунтованими є висновки господарських судів про те, що дії державного виконавця у виконавчому провадженні, які не стосуються правил проведення прилюдних торгів, мають самостійний спосіб оскарження і не можуть бути підставою для визнання прилюдних торгів недійсним.
За таких обставин підстав для скасування постанови Львівського апеляційного господарського суду від 14.03.2013р. у справі № 5015/5531/12 не вбачається.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 1 ст. 111-9, ст. 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
ПОСТАНОВИВ:
Касаційні скарги Львівської міської ради та Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 14.03.2013р. у справі № 5015/5531/12 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного господарського суду від 14.03.2013р. у справі № 5015/5531/12 - без змін.
Головуючий К. Грейц
Судді С. Бакуліна
О. Глос