Справа № 1326/2-3245/11 Головуючий у 1 інстанції: Гулієва М.І.
Провадження № 22-ц/783/4167/13 Доповідач в 2-й інстанції: Струс Л. Б.
Категорія: 51
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2013 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області у складі:
головуючого судді - Струс Л.Б.
суддів: Шандри М.М., Шумської Н.Л.
при секретарі: Альховській С.В.
за участю: ОСОБА_2, представників ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2 та представника Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України на рішення Франківського районного суду м. Львова від 26 лютого 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування наказу, рішення вченої ради та визнання недійсним контракту, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом про визнання незаконним та скасування наказу та рішення Вченої ради, посилаючись на те, що вона працює на посаді професора кафедри державного управління та місцевого самоврядування Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. 09.06.11р. в газеті «Ратуша» опубліковано оголошення про проведення конкурсу на посади завідувачів кафедр інституту, зокрема, завкафедри державного управління та місцевого самоврядування. У зв'язку з цим, вона подала документи на заміщення вакантної посади завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування. Вважає, що конкурс був проведений з порушенням чинного, зокрема, Положення про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівні акредитації, в оголошенні відсутні умови проведення конкурсу, відсутнє посилання на наказ керівника про проведення конкурсу, її не було ознайомлено з Положенням про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівні акредитації та з професійно-кваліфікаційними вимогами до посади, з висновками кафедри. Крім того, її не було запрошено на засідання Вченої ради. 27.07.2011р. їй стало відомо, що відповідно до наказу директора інституту оголошено конкурс на зміщення вакантних посад, згідно з протоколом Вченої ради від 29.06.11р. ухвалено рішення про обрання на посаду завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування ОСОБА_7 Однак, їй невідомо чи видано наказ про його прийняття на посаду. Незаконними діями керівництва інституту порушено її право на працю. Уточнивши позовні вимоги просить визнати незаконним та скасувати рішення Вченої ради про обрання на вказану посаду ОСОБА_7 яке оформлене протоколом №6/58 від 29.06.11р., визнати незаконним та скасувати п.5 наказу директора інституту №131 к від 04.07.11р. згідно якого ОСОБА_7 продовжено строк перебування на посаді згідно контракту до 31.08.12р. як обраному за конкурсом, визнати недійсним контракт №01/11-12 від 29.07.11р. між ЛРІДУ НАДУ при Президентові України та ОСОБА_7 на посаді завідувача кафедри та визнати незаконним і скасувати наказ директора інституту №141-к від 07.06.12р. в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування.
Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 26 лютого 2013 року позов задоволено частково. Скасовано рішення Вченої ради Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України про обрання на посаду завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування ОСОБА_7, яке оформлене протоколом №6/58 від 29.06.2011р. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Дане рішення оскаржив представник Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України подавши апеляційну скаргу у якій зазначає, що вважає рішення незаконним та необгрунтованим, оскільки суд першої інстанції безпідставно прийшов до висновку, що при проведенні засіданні вченої ради відповідачем не був дотриманий порядок, передбачений Положенням «Про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівні акредитації» затвердженого Наказом МОН №744 від 24.12.2012 р., однак така мотивація рішення є безпідставною, суперечить матеріалам справи та іншим висновкам суду. Крім того, вказує, що районним судом безпідставно не прийнято до уваги, що 24.06.2011 р. під час проведення засідання кафедри державного управління та місцевого самоврядування на якому ОСОБА_2 була присутня, перший заступник директора Інституту Матвіїшин Є.Г. повідомив усім присутнім, що засідання вченої ради Інституту відбудеться 29.06.2011р. о 14:00 та присутність на засіданні вченої ради ЛРІДУ НАДУ 29.06.2011р. чоловіка позивачки ОСОБА_3, що підтверджується протоколом засідання вченої ради ЛРІДУ НАДУ №6/58 від 29.06.2011р.
Просить рішення Франківського районного суду м. Львова від 26.02.2013р. скасувати в частині задоволення позовних вимог стосовно скасування рішення вченої ради ЛРІДУ НАДУ в частині обрання на посаду завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування ОСОБА_7 яке оформлене протоколом №6/58 від 29.06.2011р.
Також рішення суду оскаржила ОСОБА_2 подавши апеляційну скаргу, у якій зазначає, що вважає рішення до кінця необгрунтованим, оскільки судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не в повній мірі відповідають обставинам справи. Вказує, що при винесенні рішення порушено норми матеріального права - п.1,2,3 Положення №744 у тій частин, що посада завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування, на яку було проведено конкурс, не була вакантною, а відтак порядок обрання за конкурсом, передбачений Положенням №744, не був дотриманий. Також зазначає, що повне та об'єктивне дослідження всіх обставин даної справи неможливе без з'ясування всіх обставин проведення конкурсу на дану посаду.
Просить рішення Франківського районного суду м. Львова скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задоволити повністю.
Треті особи не з'явилися в судове засідання Апеляційного суду Львівської області, хоча про час і місце розгляду справи були повідомлені про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 166), про причини неявки суд не повідомили та з клопотанням про відкладення розгляду справи не звертались, тому розгляд справи відповідно до ч.2 ст. 305 ЦПК України здійснюється колегією суддів за відсутності осіб, які беруть участь у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, ОСОБА_2, представників ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід відхилити.
Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів вважає, що рішення суду відповідає вказаним вимогам.
Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно до положень ст. ст. 11, 59, 60 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін які беруть участь у справі. При цьому, кожна із сторін зобов!язана довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Районним встановлено, що позивачка працювала професором кафедри державного управління та місцевого самоврядування Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.
Відповідно до ст. 17, 54 Закону України» Про освіту», ст.48 3акону України «Про вищу освіту», наказом директора Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. №114-к від 3.06.11р. оголошено конкурс на заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників, в тому числі і на заміщення вакантної посади завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування та в газеті «Ратуша» №22 (1535) за 9-15.06.11р. опубліковано оголошення про проведення конкурсу.
Матеріалами справи встановлено, що позивачка ОСОБА_2 подала заяву 21.06.11р. та допущена до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування, крім неї до участі в конкурсі на заміщення вказаної посади були допущені ОСОБА_3 та ОСОБА_7
Окрім того, як вбачається із висновків кафедри про професійні та особисті якості претендентів на посаду завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування з протоколу засідання кафедри №14 від 24.06.11р. ОСОБА_2 не рекомендовано на посаду завідувача кафедри.
29.06.11р.відбулось засідання Вченої ради Львівського регіонального інституту державного правління Національної академії державного управління при Президентові України, на порядок денний якого винесено питання обрання на посаду завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування та за результатами таємного голосування обрано ОСОБА_7, а згідно наказу №131к від 4.07.11р..на підставі протоколу засідання Вченої ради, ОСОБА_7 продовжено термін перебування на посаді завідувача кафедри державного правління та місцевого самоврядування згідно контракту до 31.08.12р.
Як вбачається з контракту № 01/11-12 від 29.07.11р., ОСОБА_7 призначено на посаду завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування на строк з 4.07.11р. по 31.08.12р., що відповідає вимогам Положення про кафедру державного управління та місцевого самоврядування, затвердженого першим заступником директора інституту 1.12.2006р. згідно якого завідувач кафедри обирається на посаду за конкурсом на підставі рішення Вченої ради інституту строком до 5 років.
7.06.12р.наказом №141-к оголошено конкурс на заміщення вакантних посад, в тому числі на посаду завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування, про що позивачку повідомлено листом від 14.06.12р., однак, ОСОБА_2 участі в конкурсі не брала.
Відповідно до п.2 Положення про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ та ІV рівнів акредитації, конкурс на заміщення вакантної посади оголошується керівником вищого навчального закладу, про що видається наказ. Оголошення про проведення конкурсу, терміни та умови його проведення публікуються в засобах масової інформації.
Згідно вимог ст.3 ЦПК України право на звернення до суду має кожна особа в порядку встановленому цим Кодексом за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.
Кожна сторона, відповідно до ст. 60 ЦПК У країни, зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень, доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі та щодо яких у сторін виникає спір.
Таким чином, відмовляючи у позовних вимогах позивачки щодо визнання незаконним та скасування наказу директора №114-к від 3.06.11р. в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування та визнання незаконним та скасування п.5 наказу директора інституту №131-к від 4.07.11р. щодо продовження ОСОБА_7 перебування на посаді завідувача кафедри та визнання недійсним контракту, укладеного з ОСОБА_7, так як строк дії контракту закінчився 31.08.12р., наказу №141-к від 7.06.12р.в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади завідувача кафедри державного управління і місцевого самоврядування районний суд прийшов до правильного висновку, з яким погоджується колегія суддів, оскільки такий відповідає обставинам справи та вимогам ст.ст. 17, 54 Закону України «Про освіту», ст.48 3акону України «Про вищу освіту», Положенню про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ та ІV рівнів акредитації.
Районний суд задовольняючи позовні вимоги про скасування рішення Вченої ради, яке оформлене протоколом від 29.06.11р. правильно встановив порушення п.8 Положення про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ та ІV рівнів акредитації, обрання науково - педагогічних працівників Вченою радою проводиться таємним голосуванням, перед яким щодо кожного претендента на відповідну посаду оголошується висновок кафедри і проводиться обговорення в їх присутності з яким погоджується колегія суддів.
Рішення суду ухвалене в межах заявлених вимог з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Районний суд ухвалив рішення з дотримання вимог ст.ст. 212-214 ЦПК України встановив обставини, що мають значення у справі, повно та всебічно дав оцінку доказам, застосував закон, який регулює спірні відносини, а доводи апеляційних скарг не ставлять під сумнів його законність.
Даючи оцінку рішенню суду першої інстанції в порядку апеляційного провадження, в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку про його законність та обґрунтованість, відповідно до вимог ст. 308 ЦПК України.
Суд повно та всебічно дослідив матеріалами справи та дав їм належну оцінку і прийшов до вірного висновку про часткове задоволення позову, підстав для задоволення апеляційних скарг колегія суддів не вбачає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 209, 303, 304, п.1 ч.1 ст. 307, ст.ст. 308, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу представника Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України відхилити.
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.
Рішення Франківського районного суду м. Львова від 26 лютого 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий Струс Л.Б.
Судді Шандра М.М.
Шумська Н.Л.