ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" червня 2013 р. Справа № 809/867/13-a
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Боршовського Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.
представника позивача: Дичук Г.П.
представників відповідача: Шкіци І.М., Голубчак Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника прокурора Івано-Франківської області до Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та про зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора Івано-Франківської області Фігель А.А. звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області в особі начальника вказаної Інспекції Шкіци І.М. щодо усунення недоліків, виявлених прокуратурою області під час перевірки та зазначені в поданні прокуратури області від 01.02.2013 року та щодо неповідомлення прокуратури області про вжиті заходи до їх усунення та про зобов'язання Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області в особі начальника вказаної Інспекції Шкіци І.М. вжити дієвих заходів, спрямованих на усунення виявлених прокуратурою області порушень вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про виконавче провадження», які зазначені в поданні прокуратури області від 01.03.2013 року, про що повідомити прокуратуру області у 10 денний термін.
Заявлені позовні вимоги мотивовано тим, що подання Заступника прокурора Івано-Франківської області розглянуто неналежним чином, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» стало підставою для подання даного адміністративного позову.
У судовому засіданні представник прокуратури просила адміністративний позов задоволити.
Представники Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області (надалі - відповідач, Інспекція) в судовому засіданні проти позову заперечили та просили в позові відмовити повністю. Пояснили, що подання заступника прокурора Івано-Франківської області було розглянуто та 28.02.2013 року була надана відповідь про те, що вжито заходів по усуненню виявлених порушень закону, зокрема, видано накази щодо недопущення у майбутньому аналогічних порушень, зазначених у поданні, та про притягнення службових осіб Інспекції до дисциплінарної відповідальності. Щодо виконання подання в частині ініціювання видачі виконавчих документів по рішеннях суду, вказаних у поданні, та внесення клопотань про поновлення строків звернення до примусового виконання виконавчих документів, то, як пояснив представник відповідача, воно не було вчасно виконано з об'єктивних обставин, оскільки потребувало додаткового часу на вчинення вказаних дій. Також пояснили про те, що Інспекція не зверталась письмово до прокуратури області про надання додаткового часу на виконання подання заступника прокурора області у вищевказаній частині подання, оскільки питання щодо виконання подання вирішувалось в оперативному порядку. Проте зазначили, що протягом березня - травня 2013 року пункт 2 подання від 01.02.2013 року було повністю виконано, про що листом від 05.06.2013 року було повідомлено заступника прокурора Івано-Франківської області.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено наступне.
01.02.2013 року Заступник прокурора Івано-Франківської області Фігель А.А. вніс подання начальнику Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області Шкіці І.М. «Про усунення порушень вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про виконавче провадження» № 05/2/3-47 вих.13, в якому відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» вимагав: 1) розглянути дане подання та вжити дієвих заходів спрямованих на усунення виявлених порушень вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про виконавче провадження»; 2) ініціювати видачу виконавчих документів по названих у поданні рішеннях суду, звернення їх до примусового виконання та внесення клопотань про поновлення строків звернення до примусового виконання виконавчих документів; 3) за неналежне виконання своїх службових обов'язків притягнути до дисциплінарної відповідальності інспектора Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області ОСОБА_4, та повідомити до 01.03.2013 року про результати розгляду подання, вживши відповідних заходів для усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють, долучивши належним чином завірені копії наказів про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: 1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; 2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; 3) відшкодування шкоди; 4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом; 5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб. Відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів.
Відповідачем 28.02.2013 року листом за № 02-25/528 повідомлено заступника прокурора Івано-Франківської області про те, що подання № 05/2/3-47 вих.13 від 01.02.2013 року розглянуто на оперативній нараді та за результатами розгляду видано накази по Інспекції щодо недопущення у майбутньому аналогічних порушень, зазначених поданні, та про притягнення працівника Інспекції, вказаної у поданні, до дисциплінарної відповідальності. До вказаного подання було додано копію наказу начальника Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 26.02.2013 року № 20-0 про застосування до спеціаліста з питань виявлення та запобігання корупції ОСОБА_4 заходу дисциплінарного впливу у вигляді затримки до одного року у призначенні на вищу посаду, а також про попередження головного спеціаліста - юрисконсульта Голубчак Н.В. про належне виконання покладених посадових обов'язків.
Як вбачається зі змісту вказаного листа відповідача, Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області не повідомлено про результати розгляду п. 2 подання заступника прокурора Івано-Франківської області № 05/2/3-47 вих.13 від 01.02.2013 року та вжиті нею заходи для усунення зазначених в ньому порушень, а саме: щодо ініціювання видачі виконавчих документів по названих у поданні рішеннях суду, звернення їх до примусового виконання та внесення клопотань про поновлення строків звернення до примусового виконання виконавчих листів.
Як пояснили в судовому засіданні представники відповідача, Інспекція, враховуючи отримання подання 21.02.2013 року, не мала можливості виконати до 01.03.2013 року п. 2 подання заступника прокурора Івано-Франківської області № 05/2/3-47 вих.13 від 01.02.2013 року. Однак, як пояснили представники Інспекції, відповідач не звертався до позивача з клопотанням про надання додаткового часу на виконання подання в цій частині вимог.
За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що відповідно до ч.ч. 6, 7 Закону України «Про прокуратуру», заступник прокурора Івано-Франківської області підставно, в межах передбаченого даним Законом строку, звернувся до суду з даним позовом.
Як встановлено судом, з оцінки поданих відповідачем копій заяв Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 18.05.2013 року №10-18/769 та № 10-18/770, від 04.06.2013 року № 10-18/871; заяви Лючанської сільської ради від 14.03.2013 року; заяви Яблунівської селищної ради від 14.03.2013 року; заяви Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 04.06.2013 року № 10-18/872; заяви Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 12.03.2013 року № 02-25/362; заяви Яворівської сільської ради від 21.03.2013; заяви Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 12.03.2013 року № 02-25/364; заяви Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 04.06.2013 року № 10-18/874; заяви Космацької сільської ради від 26.03.2013 року; заяви Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 04.06.2013 року № 10-18/873; заява Річківської селищної ради від 15.03.2013 року; заяви Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 04.06.2013 року № 10-18/869; заяви Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 13.03.2013 року № 02-25/375; заяви Богрівської сільської ради від 27.05.2013 року № 91/02-32; листа Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 04.06.2013 року № 10-18/875, копії яких знаходяться в матеріалах справи, Інспекція повністю виконала подання заступника прокурора Івано-Франківської області в частині п. 2 вказаного подання від 01.02.2013 року, лише протягом березня-початку червня 20013 року, та повідомила позивача про його остаточне виконання листом № 10-18/528а від 05.06.2013 року.
За таких обставин, суд, керуючись наданими йому ч. 2 ст. 162 КАС України повноваженнями при вирішенні справи, приходить до висновку про часткове задоволення даного адміністративного позову заступника прокурора Івано-Франківської області Фігеля А.А., а саме: про визнання протиправною бездіяльності Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області щодо усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли, зазначених в пункту 2 подання заступника прокурора Івано-Франківської області «Про усунення порушень вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про виконавче провадження» № 05/2/3-47 вих.13 від 01.02.2013 року, та повідомлення про їх усунення, у строк, вказаний у даному поданні. В решті даної позовної вимоги слід відмовити, оскільки позивачем відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України не доведено суду, а судом не встановлено факту не виконання відповідачем пунктів 1, 3 вказаного подання у строки ним встановлені.
Щодо позову в частині позовної вимоги про зобов'язання Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області в особі начальника вказаної Інспекції Шкіци І.М. вжити дієвих заходів, спрямованих на усунення виявлених прокуратурою області порушень вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про виконавче провадження», які зазначені в поданні прокуратури області від 01.03.2013 року, про що повідомити прокуратуру області у 10 денний термін, то, на думку суду, позов в цій частині не підлягає задоволенню, оскільки, як вище встановлено судом, й не заперечується представником позивача, Інспекція на час проведення даного судового засідання повністю виконала вимоги подання заступника прокурора Івано-Франківської області № 05/2/3-47 вих.13 від 01.02.2013 року, а тому відсутній факт порушення прав та законних інтересів Держави в особі уповноваженої нею службової особи - заступника прокурора Івано-Франківської області як обов'язкової передумови для задоволення позову.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області щодо усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли, зазначених в пункту 2 подання заступника прокурора Івано-Франківської області «Про усунення порушень вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про виконавче провадження» № 05/2/3-47 вих. 13 від 01.02.2013 року, та повідомлення про їх усунення, у строк, вказаний у даному поданні.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Боршовський Т.І.
Постанова складена в повному обсязі 06.06.2013 року в 17 год. 00 хв.