КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-14519/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В.П. Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.

У Х В А Л А

Іменем України

28 травня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа - обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський», про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування державної реєстрації, визнання недійсним свідоцтва, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2012 року ОСОБА_2 (далі - Позивач, ОСОБА_2) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Відповідач, Солом'янська РДА) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд: визнати протиправними дії та бездіяльність посадових осіб державного реєстратора Солом'янської РДА під час здійснення державної реєстрації змін до установчих документів реєстрації ОГБК «Олімпійський»; скасувати проведену 06.05.2009 року державним реєстратором Солом'янської РДА державну реєстрацію змін до установчих документів (№ запису 10731050010014662) з підстав невідповідності статуту ОГБК «Олімпійський», прийнятого 21.02.2009 року загальними зборами членів ГБК положенням ст. 7, 8, 14 Закону України «Про кооперацію»; визнати недійсним свідоцтво по державну реєстрацію юридичної особи під назвою ОГБК «Олімпійський» Серія А01 № 374218 від 06.05.2009 року з моменту його видачі; скасувати державну реєстрацію змін, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців стосовно керівника кооперативу Зайцева Вадима Георгійовича проведену 13.05.2009 року в.о. голови правління Андрущенком Володимиром Микитовичем; зобов'язати Відповідача відкликати усі документи пов'язані з державною реєстрацією змін про керівника підприємства під назвою ОГБК «Олімпійський»Зайцева Вадима Георгійовича; поновити державну реєстрацію юридичної особи під назвою ОГБК «Олімпійський», державну реєстрацію якого було скасовано 06.05.2009 року; поновити державну реєстрацію особи, як керівника ОГБК «Олімпійський», відносно якої, станом на 06.05.2009 року у реєстраційній справі є докази в підтвердження його повноважень обіймати посаду керівника кооперативу.

Ухвалою суду першої інстанції від 12.11.2012 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» (далі - Третя особа, ОГБК «Олімпійський»).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2012 року у задоволенні позову відмовлено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор Солом'янської РДА не мав законних підстав для відмови у проведенні державної реєстрації ОГБК «Олімпійський», а тому позовні вимоги є необґрунтованими. Крім того, суд зауважив, що вимоги Позивача про скасування державної реєстрації, визнання недійсним свідоцтва про державну реєстрацію, а також зобов'язання Відповідача вчинити певні дії з підстав невідповідності положень нової редакції статуту ОГБК «Олімпійський» вимогам Закону України «Про кооперацію» є неналежним способом захисту порушених інтересів ОСОБА_2

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити повністю. При цьому посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Наголошує на тому, що судом не було взято до уваги факти та докази, на які посилався Відповідач у ході розгляду справи по суті.

Сторони, будучи належним чином повідомлені на дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибули, а тому справа розглядалася за наявними у ній матеріалами у відповідності до ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції встановив, що Позивач у 1993 році вступив до гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський» та є власником гаражного боксу № 81.

Крім того, судом встановлено, що зі змісту статуту гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський», який прийнятий загальними зборами його членів 19.05.1998 року та зареєстрований у Залізничній районній державній адміністрації у м. Києві 25.11.1998 року, гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» є споживчим товариством і створений та діє відповідно до Закону України «Про споживчу кооперацію», інших законодавчих актів України, що регулюють його діяльність, та цього статуту.

Нова редакція статуту обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський» була затверджена загальними зборами 21.02.2009 року.

Голова правління кооперативу ОГБК «Олімпійський» Андрущенко В.М. подав державному реєстратору наступні документи для проведення змін до установчих документів (згідно опису): реєстраційну картку на проведення державної реєстрації (ф. 3); оригінал Протоколу №1 Загальних зборів члені кооперативу від 21.02.2009 року про внесення змін до установчих документів ; оригінал діючого статуту кооперативу; нова редакції статуту кооперативу (два примірники); про сплату державного мита за проведення змін; квитанція квитанції за публікацію про втрату свідоцтва; документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи. 13.05.2009 року.

Державний реєстратор Солом'янської РДА 06.05.2009 року здійснив державну реєстрацію змін до установчих документів ОГБК «Олімпійський», ідентифікаційний код 21594914, (номер реєстраційної дії 1 0731050010014662).

Крім того, як було вірно встановлено судом, 13.05.2009 року державний реєстратор Солом'янської РДА вніс зміни до відомостей про керівника на підставі поданих головою правління кооперативу ОГБК «Олімпійський» - реєстраційної картки для проведення відповідної дії (форма №4).

На підставі встановлених вище обставин суд першої інстанції, здійснивши системний аналіз положень ст. ст. 4, 27, 29, 30 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, з яким колегія суддів не може не погодитися з огляду на наступне.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон).

Відповідно до ст. 4 Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, зокрема, проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.

Приписи ч. 1 ст. 29 Закону визначають, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально посвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

При цьому, як вірно зауважив суд першої інстанції у ході дослідження наявних у матеріалах справи документів, при зверненні 05.05.2009 року до державного реєстратора Солом'янської РДА для здійснення державної реєстрації змін до установчих документів ГБК «Олімпійський» уповноваженою особою ГБК були надані всі передбачені Законом документи.

Судом крім іншого враховується, що відповідно до ч. 7 ст. 29 Закону державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Згідно ст. 30 Закону державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону. Положення статті 27 Закону містять вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів, яка розширеному тлумаченню не підлягає.

За таких обставин, враховуючи викладене, а також зважаючи на те, що державний реєстратор не наділений повноваженням встановлювати достовірність даних, зазначених в документах, а повинен лише перевірити відповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці, відомостям, які зазначені в поданих документах, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

При цьому суд апеляційної інстанції погоджується з позицією Окружного адміністративного суду м. Києва про те, що скасування державної реєстрації, визнання недійсним свідоцтва по державну реєстрацію, зобов'язання Відповідача вчинити певні дії з підстав невідповідності положень нової редакції статуту ОГБК «Олімпійський» Закону України «Про кооперацію» є неналежним способом захисту порушених прав та інтересів Позивача у зв'язку з тим, що такий захист має здійснюватися у порядку цивільного судочинства.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів із наведеними висновками суду першої інстанції погодилась, оскільки вони знайшли своє підтвердження в ході апеляційного розгляду справи. Судом було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа - обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський», про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування державної реєстрації, визнання недійсним свідоцтва, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі. Касаційна скарга на судові рішення подається у порядку та строки, визначені ст.ст. 211, 212 КАС України.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя Степанюк А.Г.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.