КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1899/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А. Суддя-доповідач: Маслій В.І.
У Х В А Л А
Іменем України
27 травня 2013 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді Маслія В.І.
суддів: Файдюка В.В., Чаку Є.В.
При секретарі: Морей Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Стар-Авто-Транс» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 квітня 2013 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стар-Авто-Транс» до Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Приватне підприємство «Васильківтрансавто», про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А :
ТОВ «Стар-Авто-Транс» звернулось до суду з позовом до Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Приватне підприємство «Васильківтрансавто», про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 квітня 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, конкурсним комітетом з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, 07.08.2012 року проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, зокрема на об'єкті конкурсу № 17 (маршрут № 303 «Васильків - Київ АС «Південна»).
Відповідно до рішення конкурсного комітету (протокол № 5) переможцем конкурсу на об'єкті № 17 визнано ТОВ «Стар-Авто-Транс».
13.09.2012 року заступником прокурора Київської області внесено протест № 08-644 вих. № 12 на ім'я Заступника голови Київської обласної державної адміністрації - голови конкурсного комітету Максименка В.М. на не законне рішення конкурсного комітету, яким відповідача зобов'язано привести у відповідність з вимогами Закону України «Про автомобільний транспорт» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» рішення конкурсного комітету від 16.08.12 року в частині визначення ТОВ «Стар - Авто - Транс» переможцем конкурсу на об'єкті №17 за маршрутом №303 «м. Васильків - м Київ АС «Південна» та зупинено дію опротестованого рішення.
За наслідками розгляду протесту прокурора, рішенням конкурсного комітету від 16.10.2012 року скасовано рішення конкурсного комітету від 07.08.2012 року щодо визнання ТОВ «Стар-Авто-Транс» переможцем конкурсу на об'єкті № 17 (маршрут № 303 «Васильків-Київ АС «Південна»). На підставі зазначеного рішення, розпорядженням голови Київської облдержадміністрації від 28.01.2013 року № 26, для здійснення перевезень на маршруті «м. Васильків - м Київ АС «Південна», призначено перевізника, який за результатами конкурсу зайняв друге місце - ПП «Васильківтрансавто», про що з останнім укладено відповідний договір.
Не погоджуючись із рішенням конкурсного комітету, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідачем приймалося в межах повноважень, передбачених чинним законодавством.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Основні умови проведення конкурсу визначені статтями 44-46 вказаного Закону.
Згідно із ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.
Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.
Відповідно до п.п. 5 п.12 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» № 1081 від 03.12.2008 року визначено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи,
накладені відповідно до статті 130 КУпАП, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення не пізніше ніж за 20 днів до
дати проведення конкурсу).
В ході проведеної перевірки, Прокуратурою Київської області встановлено, що протягом 18.07.11-18.07.2012 р.р. ТУ Головавтотрансінспекції в Київській області на позивача накладено штрафні санкції в розмірі 3400 грн., які на час проведення конкурсу погашені не були. Крім того, було виявлено і ряд інших порушень та недоліків, зокрема невідповідність рухомого складу умовам конкурсу та інші. Проте дані обставини не були враховані конкурсним комітетом при прийнятті рішення від 07.08.2012 року.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 зі змінами та доповненнями, Організатор має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації.
Достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації.
Укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, у разі настання обставин, що передбачені абзацом 3 пп. 3 цього пункту.
Стаття 8 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлює, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених п. 54 цього Порядку.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно встановив фактичні обставини справи, дав належну оцінку доказам, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, тому підстав для скасування оскаржуваної постанови немає.
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України колегія суддів,
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Стар-Авто-Транс»- залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 квітня 2013 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя:
Судді:
Повний текс ухвали виготовлено 30.05.2013 року.
.
Головуючий суддя Маслій В.І.
Судді: Файдюк В.В.
Чаку Є.В.