ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2013 р. Справа № 821/1512/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого судді: Гомельчука С.В.,
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Херсонського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області, територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій,
встановив:
Херсонський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області, територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області (далі - позивач, Теруправління) звернувся до суду з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач, ФОП ОСОБА_1.) про стягнення фінансових санкцій в розмірі 1700 грн.
В обгрунтування позову зазначено, що під час проведення 25 жовтня 2012 року перевірки у м.Миколаєві державними інспекторами територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області виявлено порушення з боку відповідача у вигляді надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, передбачених ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме ліцензійної картки , полісу обов'язкового особистого страхування на пасажирів , договору із замовником транспортних послуг, документу, який засвідчує оплату послуг та схеми руху. За результатами перевірки складено акт № 071498 та винесено постанову від 20 листопада 2012 року № 137999 про застосування фінансових санкцій в розмірі 1700 грн. На момент пред'явлення позову до суду ФОП ОСОБА_1 не дотримано вимог діючого законодавства щодо сплати штрафних санкцій, які були застосовані за вчинення діянь, що порушують встановлений порядок надання послуг з перевезень пасажирів автомобільним транспортом, тому фінансові санкції в розмірі 1700 грн. підлягають стягненню з відповідача.
Відповідач письмових заперечень проти позову та заяву про його визнання не надав, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження, строк та порядок подання заперечення проти позову, а також наслідки неподання такого заперечення, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (ухвали суду від 18 квітня 2013 року), яке міститься в матеріалах справи та було направлено рекомендованим листом за місцем проживання ФОП ОСОБА_1 та отримано ним 19 квітня 2013 року. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку скороченого провадження за наявними у справі доказами.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 25 жовтня 2012 року старшими державними інспекторами Теруправління за завданням від 23 жовтня 2012 року № 055046 проведено перевірку транспортного засобу, що належить відповідачеві, марки MERCEDES - BENZ.1117, з номерним знаком НОМЕР_2, під керуванням водія - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Перевірка здійснювалась на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом за місцем : вул. Чкалова, 238, м.Миколаїв.
У ході перевірки посадовими особами позивача складено акт від 25 жовтня 2012 року № 071498, в якому зафіксовано надання послуг з нерегулярних пасажирських перевезень пасажирів (дітей) без оформлення документів (ліцензійної картки , полісу обов'язкового особистого страхування на пасажирів , договору із замовником транспортних послуг, документу, який засвідчує оплату послуг та схеми руху), наявність яких у суб'єкта господарювання, його представників та пред'явлення уповноваженим особам, визначені статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім того, вказаний акт перевірки свідчить про непроходження водієм перед виїздом на маршрут медичного огляду та незабезпечення перевірки технічного стану транспортного засобу у порушення пп. 12 п. 147 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 р. № 1184).
Водій відповідача з актом перевірки ознайомлений під розписку. У зв'язку з виявленими порушеннями до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у розмірі, встановленому абзацом 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (1700 грн.), що відображено у постанові територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області від 20 листопада 2012 року № 137999. Вказана постанова отримана ним 24 листопада 2012 року та у встановлений законом строк не оскаржена.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до приписів ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт"від 05 квітня 2001 року № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ) центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. У складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонують: урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту; урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту забезпечує: підготовку пропозицій щодо вдосконалення законодавства про автомобільний транспорт; участь у здійсненні стандартизації та сертифікації в установленому порядку; формування пропозицій щодо тарифної політики; формування мережі автобусних маршрутів загального користування в міжнародному сполученні; формування мережі та проведення конкурсу на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі області; захист прав споживачів послуг автомобільного транспорту відповідно до законодавства; організацію наукового забезпечення щодо основних напрямів розвитку автомобільного транспорту, ефективної і безпечної його діяльності, визначення соціальних стандартів якості його роботи та їх реалізації. Урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює: державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом; державний нагляд за забезпеченням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, безпеки автомобільних перевезень; державний контроль за додержанням вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних конвенцій і договорів про міжнародне автомобільне сполучення; видачу відповідно до законодавства ліцензій на право провадження господарської діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом та контроль ліцензійних умов; державний контроль за недопущенням надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільними перевізниками, які не одержали відповідної ліцензії та ліцензійних карток на транспортні засоби, що при цьому використовуються, який здійснюється на автостанціях, автобусних зупинках, у місцях посадки та висадки пасажирів, на стоянках таксі, у місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів.Державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.
Головна державна інспекція на автомобільному транспорті (Головавтотрансінспекція) є урядовим органом державного управління, що діє у складі Міністерства транспорту та зв'язку України і йому підпорядковується. Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області є територіальним структурним підрозділом Головавтотрансінспекції без права юридичної особи, діє на підставі Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку № 888 від 14 грудня 2005 року.
Відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 грудня 2006 року № 1567, органами державного контролю на автомобільному транспорті є Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях, Автономній Республіці Крим, м. Києві та м. Севастополі. Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок. Діяльність щодо перевезення пасажирів і вантажів автотранспортом регулюється Цивільним Кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", Законом України "Про автомобільний транспорт", "Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176, "Правилами перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні", затвердженими наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 р. № 363, "Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом" відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства транспорту та зв'язку України від 01.02.2008 р. № 9/119, та іншими нормативними актами.
Відповідно до пп. 12 п. 147 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 р. № 1184)(далі- Правила) водій автобуса зобов'язаний: пройти перед виїздом на маршрут медичний огляд, забезпечити перевірку технічного стану і комплектності транспортного засобу.
Підпунктом 5 п. 145 Правил визначено, що перевізник зобов'язаний: видавати водіям та іншим працівникам передбачені законом документи.
Відповідно до ст. 30 Закону № 2344-ІІІ автомобільний перевізник, який здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах, зобов'язаний: забезпечувати водіїв необхідною документацією.
Згідно з пунктом 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транпорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08 листопада 2006 року під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
Статтею 39 Закону № 2344-ІІІ передбачено документи для нерегулярних пасажирських перевезень: для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.
За приписами ст.60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Оскільки відповідачем не було забезпечено водія відповідною документацією на перевезення пасажирів, передбаченою чинним законодавством, тому суд вважає, що територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області правомірно застосовано до відповідача фінансові санкції на загальну суму 1700 грн.
Так, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Херсонського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області, територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 183 -2 КАС України, -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, до Державного бюджету фінансові санкції в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн. за постановою від 20 листопада 2012 року № 137999.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 3.7.2