Справа № 296/720/13- а
2-а/296/240/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2013 р. м.Житомир
Корольовський районний суд м. Житомира у складі:
Судді Адамовича О.Й.,
при секретарі Ніколаєнко А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі та просить визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням заробітку з 01.01.1989 року по 15 січня 1992 рік та розмір відшкодування фактичних збитків з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що працював у зоні відчуження вахтовим методом з 01.01.1989 року по 15 січня 1992 року та є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, внаслідок чого став інвалідом 2 групи безтерміново з 17 лютого 2006 року, інвалідом війни 2 групи з 30 грудня 2011 року. На звернення позивача відповідач відповіддю від 03.01.2013 року відмовив йому у перерахунку пенсії по інвалідності користуючись припущеннями, які не ґрунтуються на вимогах закону. Позивач вважає відмову відповідача незаконною, оскільки останній не визначив середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії та не визначив розмір відшкодування фактичних збитків, який враховується під час обчислення пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю.
Від відповідача надійшла заява б/н від 20.05.13р. про розгляд справи за відсутністю його представника. Проти позову заперечив в повному обсязі. До заяви були додані матеріали пенсійної справи ОСОБА_1
Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та вкладкою до посвідчення НОМЕР_2 (а.с. 4). Крім того, позивач є інвалідом другої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 30.12.2011 року, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.5-6).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210 позивач листом від 20.12.2012р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с. 24).
Листом від 03.01.2013 року № 993/С-02 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв'язку з відсутністю довідки, первинних документів про роботу та оплату в зоні відчуження, а також повідомив, що розмір пенсії позивача обчислено правильно у відповідності до діючих норм пенсійного законодавства, підстав для перерахунку пенсії немає (а.с.10).
Судом встановлено, що працюючи водієм Житомирського АТП 11827, позивач у 1989 -1992 роках направлявся у відрядження для участі в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС.
Відповідно до довідки "Житомирського АТП 11827" № 69 від березня 1993 року ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження, а саме в м.Чорнобиль, отримав основну заробітну плату у розмірі 3745 крб. 32 коп. (а.с.8).
Відповідно ст.10 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України №51 від 20.01.1997 р.
Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
З 01.01.2012 року набрала чинності Постанова КМУ від 23.11.2011 року за № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ (далі за текстом постанова або порядок).
Даним порядком визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та встановлено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно п.2 Порядку, заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
Згідно п.п.4 п.3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Представник позивача в судовому засіданні зазначили, що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок виходячи з матеріалів пенсійної справи, яка містить довідку №69 від 15 березня 1993 року, яка видана АТП №11827 та в якій вказується період перебування позивача в зоні відчуження та сума отриманої ним заробітної плати. На думку позивача та його представника, інформація, яка міститься у даній довідці є достатньою для перерахунку пенсії згідно Постанова КМУ від 23.11.2011 року за № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".
В засіданні суду була оглянута пенсійна справа ОСОБА_1, однак, вказаної довідки виявлено не було. Оскільки, до справи надано лише ксерокопія даної довідки, суд не вважає її належним доказом, а тому до уваги не бере.
Разом з тим, в матеріалах пенсійної справи знаходяться оригінали довідки видані Житомирським АТП 11827 від 17.11.2005р. за №58 в якій вказується періоди перебування позивача в зоні відчуження; довідка №57 від 29.03.2007р. про розмір заробітної плати під час перебування у зоні відчуження в м.Чорнобиль з 01.01.1989р. по 30.01.1989р. та з 01.03.1990р. по 15.03.1990р.; довідка №67 від 24.06.2008р. та довідка №68 від 24.06.2008р. про заробіток для обчислення пенсії в якій вказується період нарахування заробітної плати та її розмір, в т.ч. заробітна плата в зоні відчуження на ЧАЕС у 1989-1990рр.
Так, з вказаних довідок вбачається, що позивач працював у зоні відчуження в м. Чорнобиль вахтовим методом у період з 01.01.1989 року по 15.01.1992 року. Про вахтовий метод вказує і позивач у позові. Тому, на думку суду, в такому разі при обчисленні розміру пенсії необхідно виходити не з п.п.4 п.3 Порядку, а з п.4, який вказує, що якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менше як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.
Оскільки, позивач у період з 01.01.1989 року по 15.01.1992 року не працював більш ніж 12 місяців підряд, то при обчисленні пенсії необхідно виходити з п.п.3 п. 3 Порядку, який встановлює, що в такому разі пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
З порядку вбачається, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються відповідно до вимог ч. 9 Порядку.
Відповідно до вимог частини 9 Порядку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою:
Кв
П = Зс х Кзс х ----, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на
100%
одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15); Кзс-середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв-розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).
Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:
Ск
Кзс = ----, де СК - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 +…+ Кзn ) за
К
за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках; К- кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.
Коефіцієнт заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 +…+ Кзn ) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який вираховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою:
Зв
Кз = ----, де Кз - коефіцієнт заробітної плати; Зв - сума заробітної плати за роботу в
Зсм
зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років; Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783 (1783-2003-п) "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., №47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років.
Отже, для обчислення пенсії згідно Порядку, необхідно знати розмір заробітної плати за один місяць або за один день роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роки.
Таким чином, зі змісту наявних довідок в матеріалах пенсійної справи про заробітну плату, можливо встановити розмір заробітної плати за конкретний місяць, що в свою чергу дозволяє здійснення розрахунку розміру пенсії у відповідності до вимог ч.9 Порядку "Про обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
При цьому, суд наголошує, що Порядок визначає механізм обчислення пенсії по інвалідності, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роки. Таким чином, під дію Порядку не підпадає заробітна плата отримана позивачем у 1991-1992 роки., у зв`язку з чим вимоги позивача про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку за 1991 - 1992 роки є безпідставною.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 містять належні документи (довідки) про заробітну плату, на підставі яких здійснювалось нарахування пенсії та є достатніми для її перерахунку.
Щодо тверджень позивача про не визначення відповідачем розміру відшкодувань фактичних збитків, то згідно п. 9 Порядку, він визначається для пенсії по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органом медико-соціальної експертизи. Як вбачається з довідки №009799 серія 2-18 АГ від 17.02.2006 року обласна МСЕК визначила ступінь втрати професійної працездатності 80%.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
З огляду на вищевикладені обставини, відповідач - УПФ України в м. Житомирі Житомирської області при призначені та обрахунку пенсії мав виходити з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1, як того вимагає постанова КМУ від 23.11.2011 року за № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".
Суд не вбачає підстав для визнання поважними причини пропуску строку звернення з адміністративним позовом, оскільки, отримуючи пенсію щомісяця, позивач повинен був знати про набрання чинності Порядку та про можливість перерахунку за новими правилами починаючи з 01.01.2012р.
У зв'язку з цим, вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії підлягають задоволенню з урахуванням шестимісячного строку звернення з позовом, який було подано 25.01.2013р. Таким чином, позов в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2012 року по 24.07. 2012 року слід залишити без розгляду.
Вимоги позивача про перерахунок пенсії згідно Порядку з урахуванням заробітної плати за 1991-1992 року є необґрунтованими, у зв'язку з чим в цій частині позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст. 19, ст.46 Конституції України, ст.ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 2, 6, 10, 11, 71, 158-163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м.Житомирі щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до вимог статі 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови КМУ від 23.11.2011 року за № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Житомирі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 25 липня 2012 року відповідно до вимог статі 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови КМУ від 23.11.2011 року за № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням проведених виплат.
Позов в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2012 року по 24.07. 2012 року залишити без розгляду.
В решті позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Cуддя О. Й. Адамович