ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 травня 2013 року Справа №827/614/13-а

Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,

при секретарі Веселовій О.Ф.,

за участю: позивача ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_3 виданий 13.07.2011 року Ізюмським МВ ГУМВС України в Харківської області); представника відповідачів Козюна А.В., Махортиха А.І., Кузовова П.А., Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі - Посметного В.О. (довіреності № 1/264 від 19.02.2013, № б/н від 19.03.2013 року); представника відповідачів (УМВС України в м. Севастополі, Козюна А.В., Махортиха А.І., Кузовова П.А.) Гайдукевич О.М. (довіреності № 1/265 від 19.02.2013 року, № 318, № 319, № 320 від 24.04.2013 року);

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі, оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковника міліції Козюна Анатолія Валентиновича, старшого оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Махортих Андрія Ігоревича, старшого оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковника міліції Кузовова Павла Анатолійовича, оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справи України в м. Севастополі підполковника міліції Лапика Дмитра Володимировича про визнання дій протиправними та стягнення моральної шкоди,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі, оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковника міліції Козюна Анатолія Валентиновича, старшого оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Махортих Андрія Ігоревича, старшого оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковника міліції Кузовова Павла Анатолійовича, оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справи України в м. Севастополі підполковника міліції Лапика Дмитра Володимировича про визнання дій протиправними та стягнення моральної шкоди. Вказує, що 19.07.2012 року працівниками Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління МВС України в м. Севастополі, а саме оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Козюном А.В., старшим оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі Махортих А.І., оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Лапиком Д.В. було здійснено перевірку законності здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 підставі направлення начальника УМВС України в м. Севастополі № 195 від 19.07.2012 року. В результаті перевірки 30.07.2012 року відносно позивача було складено адміністративний протокол про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Проте, Постановою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 20.08.2012 року у справі № 2704/6210/2012 провадження було закрито у зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Постанова набрала законної сили. Крім того, 29.07.2012 року працівниками ВДС БЕЗ УМВС України в м. Севастополі оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Козюном А.В., старшим оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі Махортих А.І., старшим оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Кузововим П.А., оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Лапиком Д.В. було проведено перевірку законності здійснення позивачем господарської діяльності у селищі Любимівка Нахімовського району м. Севастополя на підставі направлення начальника УМВС України в м. Севастополі № 202 від 21.07.2012 року. В результаті перевірки відповідачами було вилучено в майно та передано на відповідальне зберігання до ВДС БЕЗ УМВС України в м. Севастополі. 27.08.2012 року відносно ОСОБА_1 було складено адміністративний протокол про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Проте, Постановою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 26.10.2012 року у справі № 2704/8229/2012 провадження було закрито у зв'язку з відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення. Постанова набрала законної сили. Вважає, що працівниками ВДС БЕЗ УМВС України в м. Севастополі було порушено норми чинного законодавства при проведенні перевірок законності здійснення господарської діяльності позивачем, складанні протоколів про адміністративне правопорушення, відібрання пояснень, розгляд матеріалів адміністративної справи, складання постанов у справах про адміністративне правопорушення про направлення матеріалів до суду, складання протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна. Крім того, вважає, що начальником УМВС України в м. Севастополі було порушено норми чинного законодавства при видачі направлень на проведення перевірок законності здійснення господарської діяльності у селищі Любимівка Нахімовського району м.Севастополя.

Просить визнати дії протиправними та стягнути моральну шкоду.

Ухвалою від 28 лютого 2013 року відкрито провадження по справі та призначено до попереднього судового розгляду. Ухвалою від 21 березня 2013 року закінчено підготовче провадження по справі та призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить задовольнити. Вказує, що 19.07.2012 року працівниками Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління МВС України в м. Севастополі, а саме оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Козюном А.В., старшим оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі Махортих А.І., оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Лапиком Д.В. було здійснено перевірку законності здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 підставі направлення начальника УМВС України в м. Севастополі № 195 від 19.07.2012 року. В результаті перевірки 30.07.2012 року відносно позивача було складено адміністративний протокол про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Проте, Постановою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 20.08.2012 року у справі № 2704/6210/2012 провадження було закрито у зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Постанова набрала законної сили. Крім того, 29.07.2012 року працівниками ВДС БЕЗ УМВС України в м. Севастополі оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Козюном А.В., старшим оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі Махортихою А.І., старшим оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Кузововим П.А., оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в м. Севастополі підполковником міліції Лапик Д.В. було проведено перевірку законності здійснення позивачем господарської діяльності у селищі Любимівка Нахімовського району м. Севастополя на підставі направлення начальника УМВС України в м. Севастополі № 202 від 21.07.2012 року. В результаті перевірки відповідачами було вилучено в майно та передано на відповідальне зберігання до ВДС БЕЗ УМВС України в м. Севастополі. 27.08.2012 року відносно ОСОБА_1 було складено адміністративний протокол про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Проте, Постановою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 26.10.2012 року у справі № 2704/8229/2012 провадження було закрито у зв'язку з відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення. Постанова набрала законної сили. Вважає, що працівниками ВДС БЕЗ УМВС України в м. Севастополі було порушено норми чинного законодавства при проведенні перевірок законності здійснення господарської діяльності позивачем, складанні протоколів про адміністративне правопорушення, відібрання пояснень, розгляд матеріалів адміністративної справи, складання постанов у справах про адміністративне правопорушення про направлення матеріалів до суду, складання протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна. Крім того, вважає, що начальником УМВС України в м. Севастополі було порушено норми чинного законодавства при видачі направлень на проведення перевірок законності здійснення господарської діяльності у селищі Любимівка Нахімовського району м.Севастополя.

Представники відповідачів Козюна А.В., Махортиха А.І., Кузовова П.А., Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі з позовними вимогами не погодились повністю, просили у задоволенні відмовити. Обґрунтовують свої заперечення тим, що виконуючи свої посадові обов'язки, співробітники міліції Козюна А.В., Махортих А.І., Кузовова П.А., Лапик Д.В. не тільки мали право провести перевірку ФОП ОСОБА_1 на підставі заяви громадянина ОСОБА_8, та виявити правопорушення, скласти протокол про адміністративне правопорушення. Також вказує, що права посадових осіб співпадають з його обов'язками, тобто не реалізувавши свої права, у разі прямо вказаних в законі, посадові особи здійснюють посадовий проступок в формі бездіяльності.

Відповідач Лапик Д.В., явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам на підставі пункту 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому, з огляду на вказане, спір належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідачів, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Судом встановлено наступне: 19.07.2012 року працівниками Відділу служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі, а саме: оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковником міліції Козюном Анатолієм Валентиновичем, старшим оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Махортих Андрієм Ігоревичем, оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справи України в м. Севастополі підполковником міліції Лапик Дмитром Володимировичем на підставі направлення начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Гончарова Олександра Миколайовича № 195 від 19.07.2012 року (том 1 а.с.20) було проведено перевірку законності здійснення господарської діяльності фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1.

За результатами перевірки, 30.07.2012 року оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковником міліції Козюном Анатолієм Валентиновичем відносно ОСОБА_1 було складено протокол СН №001575 про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення (том 1 а.с.13).

30.07.2012 року начальником Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі полковником міліції Гончаровим Олександром Миколайовичем була прийнята постанова про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 (том 1 а.с.15).

Постановою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 20.08.2012 року провадження у справі № 2704/6210/2012 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення за адміністративним правопорушенням припинено. Звільнено ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, у зв'язку з відсутністю в його діях складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення (том 1 а.с.17).

29.07.2012 року працівниками Відділу служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі, а саме: оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковником міліції Козюном Анатолієм Валентиновичем, старшим оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковником міліції Кузововим Павлом Анатолійовичем, оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справи України в м. Севастополі підполковником міліції Лапик Дмитром Володимировичем на підставі направлення начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Гончарова Олександра Миколайовича № 202 від 19.07.2012 року (том 1 а.с.21) було проведено перевірку законності здійснення господарської діяльності фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1.

За результатами перевірки, 27.08.2012 року оперуповноваженим Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковником міліції Козюном Анатолієм Валентиновичем відносно ОСОБА_1 було складено протокол СН №001604 про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення (том 1 а.с.14).

27.08.2012 року начальником Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі полковником міліції Гончаровим Олександром Миколайовичем була прийнята постанова про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 (том 1 а.с.16).

Постановою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 20.08.2012 року провадження у справі № 2704/8229/2012 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення за адміністративним правопорушенням припинено. Звільнено ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, у зв'язку з відсутністю в його діях складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (том 1 а.с.18).

Позовні вимоги позивача про визнання дій начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Гончарова О.М. щодо видачі направлення на проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 від 19.07.2012 року № 195 та від 21.07.2012 року № 202 протиправними, стягнення з Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі на користь ОСОБА_1 моральної шкоди, завданої протиправними діями щодо видачі направлення на проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 від 19.07.2012 року в розмірі 100,00 грн. та від 21.07.2012 року в розмірі 100,00 грн.; визнання дій начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Гончарова О.М. щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ухвалення Постанови у справі про адміністративне правопорушення від 31.07.2012 року та Постанови у справі про адміністративне правопорушення від 27.08.2012 року, стягнення з Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі на користь ОСОБА_1 моральної шкоди, завданої протиправними діями щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ухвалення Постанови у справі про адміністративне правопорушення від 31.07.2012 року в розмірі 100,00 грн. та Постанови у справі про адміністративне правопорушення від 27.08.2012 року в розмірі 100,00 грн., не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Вищевказані позовні вимоги пред'явлені позивачем саме до посадової особи - начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Гончарова О.М., проте в матеріалах справи є довіреність, видана на ім'я Посметного Віктора Олександровича, яка посвідчена начальником Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Радченком В.В. (том 1 а.с.64).

З урахуванням викладеного судом робиться висновок, що визнання дій Гончарова О.М. саме як начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі протиправними є неможливим оскільки, вказані вимоги заявлено до конкретної особи, яка на час розгляду справи вже не займає вказану посаду.

Позовні вимоги позивача про визнання дій працівника оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковника міліції Козюна Анатолія Валентиновича щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 19.07.2012 року, 29.07.2012 року, складання 29.07.2012 року - 30.07.2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29.07.2012 року - 30.07.2012 року, відібрання пояснень з приводу порушення законодавства в сфері економіки від 30.07.2012 року та від 27.08.2012 року, складання протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 30.07.2012 року, складання протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 27.08.2012 року протиправними; стягнення з працівника оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковника міліції Козюна Анатолія Валентиновича на користь ОСОБА_1 моральної шкоди, завданої протиправними діями щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 від 19.07.2012 року в розмірі 100,00 грн., від 29.07.2012 року в розмірі 100,00 грн., складання 29.07.2012 року - 30.07.2012 року протоколу огляду та вилучення майна в розмірі 100,00 грн., вилучення майна без рішення суду 29.07.2012 року - 30.07.2012 року в розмірі 100,00 грн., відібрання пояснень з приводу порушення законодавства в сфері економіки від 30.07.2012 року в розмірі 100,00 грн., відібрання пояснень з приводу порушення законодавства в сфері економіки від 27.08.2012 року в розмірі 100,00 грн., складання протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 30.07.2012 року в розмірі 100,00 грн., складання протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 27.08.2012 року в розмірі 100,00 грн., не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі № 901 від 28.12.2012 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників управління ДСБЕЗ УМВС України в місті Севастополі» за допущені порушення вимог КУпАП оперуповноваженому УДСБЕЗ УМВС України в м. Севастополі майору міліції Козюну Анатолію Валентиновичу оголошено зауваження (том 1 а.с.199-200).

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ» від 22.02.2006 року № 3460-IV (далі - Закон № 3460) на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 14 Закону № 3460 за кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення.

Судом встановлено, що оперуповноважений УДСБЕЗ УМВС України в м. Севастополі майор міліції Козюн Анатолій Валентинович за порушення вимог діючого законодавства України при проведенні перевірки щодо здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 19.07.2012 року, 29.07.2012 року, складання 29.07.2012 року - 30.07.2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29.07.2012 року - 30.07.2012 року, відібрання пояснень з приводу порушення законодавства в сфері економіки від 30.07.2012 року та від 27.08.2012 року, складання протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 30.07.2012 року, складання протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 27.08.2012 року відносно ОСОБА_1 був притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді зауваження. Отже, суд дійшов до висновку, що дії оперуповноваженого УДСБЕЗ УМВС України в м. Севастополі майор міліції Козюна Анатолія Валентиновича, з урахуванням вимог статті 14 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ» не можуть бути визнані судом протиправними, оскільки останній вже притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Також, позовні вимоги позивача про визнання дій працівника оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справи України в м. Севастополі підполковника міліції Лапик Дмитра Володимировича щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 19.07.2012 року, 29.07.2012 року, складання 29.07.2012 року - 30.07.2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29.07.2012 року - 30.07.2012 року; стягнення з працівника оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі підполковника міліції Козюна Анатолія Валентиновича на користь ОСОБА_1 моральної шкоди, завданої протиправними діями щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 від 19.07.2012 року в розмірі 100,00 грн., від 29.07.2012 року в розмірі 100,00 грн., складання 29.07.2012 року - 30.07.2012 року протоколу огляду та вилучення майна в розмірі 100,00 грн., вилучення майна без рішення суду 29.07.2012 року - 30.07.2012 року в розмірі 100,00 грн., не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справи України в м. Севастополі № 108 о/с дск від 17.08.2012 року звільнено у запас Збройних Сил України за ст. 64 п. «Ж» (за власним бажанням) лейтенанта міліції Лапік Дениса Юрійовича, оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського РВ УМВС України в м. Севастополі (том 1 а.с.63).

Судом встановлено, що вищевказані позовні вимоги пред'явлені позивачем саме до посадової особи - працівника оперуповноваженого Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справи України в м. Севастополі підполковника міліції Лапик Дмитра Володимировича, який в свою чергу був звільнений із займаної посади ще 17.08.2012 року, у зв'язку з чим вони не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.п. 1, 3, 5 ст. 10 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-XII (далі - Закон № 565) міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана: 1) забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок; 3) приймати і реєструвати заяви й повідомлення про кримінальні та адміністративні правопорушення, своєчасно приймати по них рішення; 5) виявляти та припиняти адміністративні правопорушення, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких законом покладено на органи внутрішніх справ;

Відповідно до ч. 24 ст. 11 Закону № 565, міліції для виконання покладених на неї обов'язків надається право: 24) вимагати від керівників підприємств, установ і організацій пояснення по фактах порушення законодавства, перевірка додержання якого віднесена до компетенції міліції, а також у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, проводити перевірки по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, вимагати проведення інвентаризацій і ревізій відповідних сфер фінансово-господарської діяльності. Органи міліції вправі приступити до проведення перевірки суб'єктів господарської діяльності за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України. У направленні на перевірку зазначаються дата його видачі, назва підрозділу міліції, мета, вид, підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб підрозділу міліції, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника підрозділу міліції, скріпленого печаткою органу міліції; за рішенням суду в присутності понятих та керівників підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, щодо яких проводиться перевірка, витребувати і вилучати оригінали документів, що свідчать про правопорушення, зразки сировини і продукції, а до ухвалення такого рішення суду - в присутності понятих та керівників підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, щодо яких проводиться перевірка, вивчати документи, що свідчать про правопорушення, за рахунок відповідного органу міліції робити з них копії із залишенням особам, щодо яких проводиться перевірка, опису документів, з яких виготовлено копії, опечатувати каси, склади та архіви на термін не більше 24 годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної служби боротьби з економічною злочинністю» № 510 від 05.07.1993 року (далі - Постанова № 510) державна служба боротьби з економічною злочинністю є складовою частиною кримінальної міліції системи МВС.

Згідно з п. 3 Постанови № 510, головними завданнями Державної служби боротьби з економічною злочинністю є: своєчасне припинення злочинів у галузі економіки та запобігання їм; аналіз і прогнозування криміногенних процесів в економіці та своєчасне інформування про них органів виконавчої влади; виявлення та припинення фактів порушення прав інтелектуальної власності; виявлення причин і умов, які сприяють вчиненню правопорушень у галузі економіки, та вжиття заходів до їх усунення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 533 від 13.06.2012 року «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань діяльності Міністерства внутрішніх справ», Постанова Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної служби боротьби з економічною злочинністю» № 510 від 05.07.1993 року втратила чинність з 22.06.2012 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію діяльності підрозділів державної служби боротьби з економічною злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» № 769 від 03.09.2012 року, встановлено, що Департамент державної служби боротьби з економічною злочинністю утворюється та функціонує у складі кримінальної міліції апарату МВС України, управління (відділи) державної служби боротьби з економічною злочинністю головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, відділи (сектори) державної служби боротьби з економічною злочинністю районних, районних у містах, міських управлінь (відділів), лінійних управлінь (відділів) утворюються та функціонують у складі кримінальної міліції органів внутрішніх справ України. Також вказаним наказом затверджено Положення про Департамент державної служби боротьби з економічною злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.

З урахуванням вищевикладених нормативно-правових норм судом робиться висновок, що проведення перевірок законності здійснення фінансово-господарської діяльності ОСОБА_1, а саме 19.07.2012 року та 29.07.2012 року, було здійснено поза межами компетенції Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справи України в м. Севастополі, у зв'язку з відсутністю нормативних актів, що надають право та регулюють проведення даних перевірок.

19.07.2012 року, в результаті проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 працівниками Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Козюном А.В. разом з Махортих АІ. та Лапик Д.В. було складено протокол огляду та вилучення (том 1 а.с.125-127).

29.07.2012 року, в результаті проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 працівниками Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Кузововим П.А. разом з Козюном А.В., Махортих АІ. та Лапик Д.В. було складено протокол огляду та вилучення (том 1 а.с.152-155).

Судом встановлено, що в порушення вимог статті 11 Закону України «Про міліцію», відповідачами були складені 19.07.2012 року та 29.07.2012 року протоколи огляду та вилучення за відсутністю відповідного рішення суду та строк більш ніж 24 години.

Зокрема, суд зазначає, що Постановою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 20.08.2012 року провадження у справі № 2704/6210/2012 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення за адміністративним правопорушенням встановлено відсутність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення (том 1 а.с.17). Постановою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 20.08.2012 року провадження у справі № 2704/8229/2012 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення за адміністративним правопорушенням встановлено відсутність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративне правопорушення (том 1 а.с.18).

Відповідно до ч. 1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

03.12.2012 року за вих. № 07/1/2-287-вих.12 Прокуратурою м. Севастополя було направлено на адресу начальника УМВС України в м. Севастополі «Подання про усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли» (том 1 а.с.190-193). Відповідно до якого, Прокуратурою м. Севастополя встановлено порушення вимог закону при здійсненні перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 19 липня 2012 року, 29 липня 2012 року, внаслідок неналежного виконання службових обов'язків працівниками відділу ДСБЕЗ Кузововим П.А., Козюном А.В., Махортих А.І. та Лапик Д.В.

На підставі вищевикладеного, судом робиться висновок, що позовні вимоги в частині визнання дій працівників Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Махортихи Андрія Ігоревича та Кузовова Павла Анатолійовича щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 19 липня 2012 року, 29 липня 2012, складання 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протиправними обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Позовні вимоги позивача щодо стягнення з працівника Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Махортих Андрія Ігоревича на користь ОСОБА_1 моральної шкоди, завданої діями щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 19 липня 2012 року, 29 липня 2012 року, складання 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року та стягнення з працівника Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Кузовова Павла Анатолійовича на користь ОСОБА_1 моральної шкоди, завданої діями щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 29 липня 2012 року, складання 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року підлягають задоволенню частково, а саме: по 200,00 грн. з Махортих А.І. та Кузовова П.А., у зв'язку з порушенням останніми норм публічного права відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова складена та підписана 13 травня 2013 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати дії працівника Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Махортих Андрія Ігоревича щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 19 липня 2012 року, 29 липня 2012, складання 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протиправними.

3. Стягнути з працівника Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Махортих Андрія Ігоревича на користь ОСОБА_1 (61202, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) моральну шкоду, завдану діями щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 19 липня 2012 року, 29 липня 2012 року, складання 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року в розмірі 200,00 грн. (двісті гривень 00 копійок).

4. Визнати дії працівника Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Кузовова Павла Анатолійовича щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 29 липня 2012 року, складання 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протиправними.

5. Стягнути з працівника Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Кузовова Павла Анатолійовича на користь ОСОБА_1 (61202, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) моральну шкоду, завдану діями щодо проведення перевірки законності здійснення господарської діяльності Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 29 липня 2012 року, складання 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року протоколу огляду та вилучення майна, вилучення майна без рішення суду 29 липня 2012 року - 30 липня 2012 року в розмірі 200,00 грн. (двісті гривень 00 копійок).

6. Стягнути з працівника Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Кузовова Павла Анатолійовича на користь ОСОБА_1 (61202, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) суму судового збору в розмірі 74,56 грн. (сімдесят чотири гривні 56 копійок).

7. Стягнути з працівника Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі Махортих Павла Анатолійовича на користь ОСОБА_1 (61202, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) суму судового збору в розмірі 74,56 грн. (сімдесят чотири гривні 56 копійок).

8. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.І. Майсак