11.04.2013
Справа №2-а/271/14/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2013 року
Червоногвардійський районний суд міста Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Маркєлова Р.І.
при секретарі Когунь А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Макіївці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про оскарження дій суб'єктів владних повноважень щодо виплати сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
ВСТАНОВИВ:
24 грудня 2012 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради про оскарження дії суб'єкту владних повноважень щодо виплати сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.03.2010 року. Свої позовні вимоги позивачка мотивує тим, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, доказом чого є свідоцтво про народження. На підставі її заяви відповідачем було призначено їй виплату допомоги по догляду за дитиною. Відповідач не поставив її до відома, що існують норми Закону, які передбачають виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, то вона керуючись повідомленням ЗМІ, звернулась до відповідача із заявою про перерахунок і доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для дітей віком 6 років. На її звернення відповідачем було надано відповідь, згідно якої відповідач відмовився зробити донарахування та виплатити різницю допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік, що надається у розмірі встановленого законом про прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. З таким рішенням позивачка не згодна повністю. На підставі наведеного просила суд, стягнути з відповідача недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язати відповідача виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, а також сплачені нею судові витрати по справі.
В судовому засіданні позивачка не з'явилась, але надала заяву в якій просила задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову і просив суд у позові відмовити. відповідач зазначив, що ОСОБА_1 отримує грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2334-III від 22.03.2001 року. Згідно статті 15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» де вказано, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачений статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого рівня прожиткового мінімуму. Позивачці були здійснені виплати згідно норм діючого законодавства, тому просив відмовити у позові.
Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи і перевіривши надані докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_1, виданого Червоногвардійським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції Донецької області, Позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, актовий запис № 150.
Відповідно до листа довідки Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради від 05.12.2012 року ОСОБА_1 виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130,00 гривень щомісячно.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно статті 5 цього Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Згідно п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Зазначені зміни неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп.\2008 не визнавались
Відповідно до статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Аналогічне положення міститься у статті 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».
Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік», змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зокрема щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносилося, рішень про зупинення дії цього Закону на 2009-2011 роки не приймалося.
У зв'язку з чим, суд прийшов до висновку, що дії відповідача в період, за який просить перерахувати розмір допомоги позивачка, по теперішній час є правомірними та виплати позивачці допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснені у порядку та розмірі, визначеному діючим, на момент виплати, законодавством України.
Крім того, суд поновлює тільки порушене право і не може поновлювати право, яке ще не було порушено і тому, суд вважає за необхідне, відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради з травня 2010 року виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.
На підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-VI, Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», керуючись 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про оскарження дії суб'єкту владних повноважень щодо виплати сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.
СУДДЯ