Справа № 110/336/13- а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" травня 2013 р. Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим

у складі: судді Стародуб Г.А.

при секретарі Бєляєвій Ю.А.

за участю представника

позивача ОСОБА_1

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Красноперекопську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Красноперекопської міської ради, Треті особи - Постійно діюча міська міжвідомча комісія при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення, Комунальне підприємство теплових мереж м. Красноперекопська, Житловий кооператив «Молодіжний» про визнання рішення №12 від 30.11.2012 р. постійно діючої міської міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення неправомірним, зобов'язання Виконавчого комітету Красноперекопської міської ради надати дозвіл на відключення квартири від мережі центрального опалення та припинення нарахування оплати за послуги по централізованому опаленню квартири,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Красноперекопської міської ради про визнання рішення № 12 від 30.11.2012 р. постійно діючої міської міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення неправомірним та про зобов'язання Виконавчого комітету Красноперекопської міської ради надати йому дозвіл на відключення його квартири від мережі центрального опалення і припинення нарахування оплати за послуги по централізованому опаленню квартири.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 01.07.2011 р. він звернувся з письмовою заявою на ім'я міського голови м. Красноперекопська з проханням надати йому дозвіл на відключення його квартири АДРЕСА_1 від мережі центрального опалення, а також з аналогічною заявою він звернувся на ім'я начальника АДРЕСА_1, де він мешкає, лише одна його квартира залишилась не відключена від мережі центрального опалення, всі інші квартири під'їзду користуються автономним опаленням. Квартира, в якій мешкає його сім'я, розташована в кооперативному будинку, а тому ремонт системи опалення, що знаходиться безпосередньо в будинку, здійснюється за рахунок членів кооперативу.

Оскільки більшість членів кооперативу, що мешкають в даному будинку, отримали дозвіл на відключення від центральної мережі опалення і користуються автономним опаленням, то система опалення, що розташована в підвальному приміщені будинку, знаходиться практично у непридатному, напіваварійному для експлуатації стану на протязі вже декількох років, відповідно, ремонтувати її не має сенсу членам кооперативу, які користуються автономним опаленням. А тому витрати на ремонт центральної системи опалення відносяться лише на мізерну кількість членів кооперативу, які не відключені від центральної мережі опалення.

07.07.2011 р. від начальника КПТМ м. Красноперекопська, а 03.08.2011 р. від міського голови м. Красноперекопська йому надійшли відповіді на його заяви, згідно яких відключення від мережі централізованого опалення можливо лише з дозволу міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради, але вирішити це питання на даний час неможливо, оскільки діючим законодавством не передбачено відключення окремих квартир в багатоквартирних жилих будинках.

Оскільки близився час нового опалювального сезону, він змушений був самостійно здійснити відключення його квартири від централізованої мережі опалення, про що був складений відповідний акт від 28.07.2011 р. за участю голови житлового кооперативу «Молодіжний».

Звернувшись знову у міжвідомчу комісію при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з приводу дачі згоди на відключення його квартири від централізованої мережі опалення, у зв'язку з встановленням ним автономного опалення, в січні місяці 2013 р. від замісника голови цієї комісії надійшла аналогічна відповідь про неможливість відключення його квартири від централізованої мережі опалення, посилаючись на діюче законодавство.

Враховуючи те, що в будинку АДРЕСА_1 в якому мешкає його сім'я, знаходиться 141 квартира, з яких 96 квартир за згодою міжвідомчої комісії відключені від централізованої мережі опалення і лише 45 квартир користуються послугами централізованої мережі опалення (сім'ї деяких квартир на даний час не проживають, перебуваючи на заробітках в інших країнах), вважає, що відмова міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради у дачі згоди на відключення його квартири, яка залишилась одна у під'їзді не відключена від централізованої мережі опалення, є неправомірною, яка наряду з наданням згоди іншим мешканцям квартир на відключення квартир від центрального опалення, порушує його конституційні права, як громадянина України. Окрім того, як він вважає, наказ Міністерства ЖКГ не є законодавчим актом, оскільки він суперечить Конституції України та іншим законодавчим актам, а тому просить суд визнати рішення міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради за №12 від 30.11.2012 р. неправомірним, зобов'язати Виконавчий комітет Красноперекопської міської ради надати йому дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі центрального опалення та зобов'язати КПТМ м. Красноперекопська припинити нарахування оплати за послуги по централізованому опаленню квартири, яким він фактично не користується.

На підставі Постанови КМУ від 21.07.2005 р. № 630 зі змінами та доповненнями, внесеними Постановою КМУ від 31.10.2007 р. № 1268, затверджені Правила по наданню послуг, порядок їх обчислення і оплати, а також відключення від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води, згідно п.24 даної Постанови передбачено, що споживач вправі відмовитись від отримання послуг централізованого опалення і постачання гарячої води.

Ухвалами суду від 07.02.2013 р. і 19.02.2013 р. у якості третіх осіб залучені Постійно діюча міська міжвідомча комісія при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення і гарячого постачання і Житловий кооператив «Молодіжний» ( а.с. 21, 42).

У судовому засіданні позивач і його представник ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримали у повному обсязі і наполягають на їх задоволенні.

Представники Виконавчого комітету Красноперекопської міської ради Сачок О.А. і міжвідомчої комісії Виконавчого комітету Красноперекопської міської ради Підгорний А.М., Комунального підприємства теплових мереж м. Красноперекопська Гайдашова-Бабенко Т.І. з позовними вимогами позивача не згодні, посилаючись на чинне законодавство - Постанову Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 р. №1268 «Правила надання послуг по централізованому опаленню, холодному і гарячому водопостачанню і водовідведенню» та Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 р. № 169 «Порядок відключення окремих приміщень жилих будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», згідно яких відключення окремих квартир в багатоквартирних жилих будинках не передбачено, а тому в позовних вимогах позивачу просять відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи - Житлового кооперативу «Молодіжний» ОСОБА_6, яка є головою цього кооперативу, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки зі згоди міжвідомчої комісії в кооперативному житловому будинку АДРЕСА_1, від централізованої мережі теплопостачання із 141 квартири, відключено 96 квартир у 2009 -2010 р.р., решта 45 квартир, користуються теплопостачанням від централізованої мережі, але з цієї решти біля десятка квартир, мешканці яких знаходяться на заробітках в інших країнах. У під'їзді, в якому розташована квартира позивача, лише його квартира офіційно не відключена від мережі центрального опалення. Позивач дійсно 28.07.2011 р. самостійно відключився від централізованої мережі теплопостачання і фактично нею не користується, про що був складений відповідний акт з її участю.

Допитані судом свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 пояснили суду, що вони є членами житлового кооперативу «Молодіжний» і мешканцями АДРЕСА_1 зокрема, ОСОБА_7 мешкає в НОМЕР_1, ОСОБА_9 - в НОМЕР_2, ОСОБА_8 - в НОМЕР_3. Всі вони, зі згоди голови кооперативу ОСОБА_6 і міжвідомчої комісії Виконавчого комітету Красноперекопської міської ради, отримали дозвіл на відключення квартир, в яких вони мешкають, від мережі централізованого опалення і також був наданий дозвіл на встановлення автономного опалення. Чому позивачу, квартира якого єдина у під'їзді залишилися не відключеною від центрального опалення, міжвідомча комісія не дає згоду на її відключення, їм не відомо.

Вислухавши позивача, його представника ОСОБА_1, представника відповідача, представників третіх осіб - Постійно діючої міської міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення, Комунального підприємства теплових мереж м. Красноперекопська, Житлового кооперативу «Молодіжний», дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в позовних вимогах позивачу слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є власником АДРЕСА_1 який належить житловому кооперативу «Молодіжний».

Оскільки у під'їзді, в якому мешкає позивач, майже всі квартири, окрім квартири позивача, зі згоди міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради, відключені від центральної мережі опалення, у зв'язку з бажанням встановити в квартирі автономне опалення, позивач 01.07.2011 р. звернувся з письмовою заявою на ім'я міського голови м. Красноперекопська з проханням надати йому дозвіл на відключення його квартири від мережі центрального опалення ( а.с. 11).

З аналогічною заявою позивач звернувся на ім'я начальника КПТМ м. Красноперекопська ( а.с.8).

Оскільки квартира, в якій мешкає сім'я позивача, розташована в кооперативному будинку, то ремонт системи опалення, що знаходиться безпосередньо в будинку, здійснюється за рахунок членів кооперативу.

Так як більшість членів кооперативу, із 141 квартири, дозвіл міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради на відключення від центральної мережі опалення отримали мешканці 96 квартир, то ремонтні роботи системи опалення, що розташована в підвальному приміщені будинку, здійснюється членами кооперативу, які користуються центральною мережею опалення, а це мешканці 45 квартир, з яких частина членів кооперативу зі своїми членами сім'ї тимчасово не проживають.

07.07.2011 р. від начальника КПТМ м. Красноперекопська і 03.08.2011 р. від міського голови м. Красноперекопська позивачу надійшли відповіді на його заяви, згідно яких відключення від мережі централізованого опалення можливо лише з дозволу постійно діючої міської міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення ( а.с. 9,12).

Одночасно, згідно наданих відповідей, позивач був поставлений до відому про те, що вирішити це питання на даний час неможливо, оскільки діючим законодавством не передбачено відключення окремих квартир в багатоквартирних жилих будинках.

Оскільки близився час нового опалювального сезону, позивач, з відому голови житлового кооперативу, самостійно, в присутності двох свідків, здійснив відключення квартири від центральної мережі опалення, про що був складений відповідний акт від 28.07.2011 р. ( а.с. 10).

У зв'язку з встановленням автономного опалення, позивач звернувся у постійно діючу міську міжвідомчу комісію при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення з приводу дачі йому згоди на відключення квартири від центральної мережі опалення.

Рішенням № 12 від 30.11.2012 р., постійно діюча міська міжвідомча комісія з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради відмовила позивачу у відключенні його квартири від центральної мережі опалення, посилаючись на діюче законодавство, зокрема, на Постанову КМУ від 31.10.2007 р. № 1268 «Правила надання послуг по централізованому опаленню, холодному і гарячому водопостачанню і водовідведенню» та Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 р. № 169 «Порядок відключення окремих приміщень жилих будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», згідно яких відключення окремих приміщень ( квартир) в багатоповерхових житлових будинках не передбачено ( а.с. 116).

З рішенням постійно діючої міської міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради позивач повністю не згоден і вважає його таким, яке порушує його конституційні права та права власника житлового приміщення (квартири).

Згідно п.1.2 "Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення і гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

Відповідно до п.2.2.2 вищезазначеного Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання є неможливість забезпечення у разі відокремлення приміщення даного споживача від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання безперебійної роботи інженерного обладнання приміщень або будинку в цілому.

Згідно змін в п.2.2 вищезазначеного Порядку, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України за № 1320/14587 від 28.11.2007 р., зазначено, що комісія розглядає надані документи лише при наявності затвердженої органом місцевого самоврядування у встановленому порядку оптимизованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту і відповідно до неї.

Відповідно до п.2.4 Порядку встановлені основні технічні рішення теплопостачання житлових будинків і окремих приміщень квартир, відповідно до додатку № 3, згідно якого встановлено, що основним видом теплоспоживання квартир при відключенні від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання є газові водонагрівачі, побутові газові котли або стаціонарні електричні обігрівачі.

Комісія після вивчення наданих власником (власниками) документів в місячний строк приймає рішення по відключенню від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, обладнанню індивідуальної ( автономної) системи теплопостачання і збору початкових даних та технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання і електропостачання даного населеного пункту чи окремого мікрорайону по забезпеченню споживання запропонованого власником( власниками) системи теплопостачання.

Згідно змін, що внесені до п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ від 31.10.2007 р. № 1268, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України " Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відмовляючи позивачу у відключені його квартири від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання міжвідомча комісія при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради враховувала те, що дане відключення неможливе, оскільки воно суперечить вимогам встановленого "Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" № 169 від 06.11.2007 р. та п.26 Постанови КМУ № 1268 від 31.10.2007 р. " Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення».

Таким чином, суд вважає, що рішення постійно діючої міської міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради про відмову позивачу у відключенні його квартири від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання № 12 від 30.11.2012 р., є правомірним і законним.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 11, 18 ч.2, 71, 86, 99, 159-163 Кодексу адміністратив- ного судочинства, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Красноперекопської міської ради, Треті особи - Постійно діюча міська міжвідомча комісія при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення, Комунальне підприємство теплових мереж м. Красноперекопська, Житловий кооператив «Молодіжний» про визнання рішення № 12 від 30.11.2012 р. постійно діючої міської міжвідомчої комісії при Виконавчому комітеті Красноперекопської міської ради з питань відключення споживачів від мережі центрального опалення неправомірним, зобов'язання Виконавчого комітету Красноперекопської міської ради надати дозвіл на відключення квартири від мережі центрального опалення та припинення нарахування оплати за послуги по централізованому опаленню квартири, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського Апеляційного адміністративного суду АР Крим через Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: Г. А. Стародуб