Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-2702/1054/12
13.05.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Єланської О.Е. ,
Кукти М.В.
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Гагарінського районного суду м.Севастополя (суддя Завгородня Л.М. ) від 28.11.12
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Гагарінського району м. Севастополя (пр-т Жовтневої Революції, 8,м.Севастополь)
представник ОСОБА_2 ОСОБА_1 (АДРЕСА_2)
про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Гагарінського районного суду м. Севастополя від 28.11.2012 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Гагарінського району м. Севастополя відмовлено.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, представник ОСОБА_2 ОСОБА_1 звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Гагарінського районного суду м. Севастополя від 28.11.2012 року, та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
У судове засідання 13.05.2013 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.
Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.
Судова колегія, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матір`ю дитини - ОСОБА_3., ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Гагарінського району м. Севастополя .
ОСОБА_2 призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з вересня 2009.
Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.
Відповідно до ст. 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Згідно зі ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" застрахованій особі надається допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у розмірі, встановленому правлінням Фонду, але не менш розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Стаття 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлює, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині 2 статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16.01.2007 у 1 кварталі 2007 року виплачував спірну допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2 кварталу 2007 року, не здійснює виплату допомоги.
Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 9 та абз. 1 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням" Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належить до цільових позабюджетних страхових фондів. Кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності не включаються до Державного бюджету України.
Отже з прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, Фонд вже не виконує функції щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до трьох років застрахованим особам. Спірна допомога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію такі виплати здійснювати.
Законами України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та "Про Державний бюджет України на 2012 рік" особливого розміру і порядку призначення і здійснення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено не було.
Слід зазначити, що правові норми Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 2010 рік у часі прийнятті пізніше за ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням", вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому, аналізуючи викладені обставини, враховуючи, що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, судова колегія вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Тобто, допомога по догляду за дитиною у 2011-2012 роках виплачується за рахунок коштів державного бюджету. Виходячи з того, що Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням" передбачена лише сплата відповідної допомоги за рахунок фонду соціального страхування, то виплата коштів, які передбачені для виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною має проводиться відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якій передбачає покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Постановою Кабінету Міністрів України №57 від 22.02.2008 "Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751. Пунктом 22 Постанови №57 від 22.02.2008 визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року - 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 130 грн.
Судова колегія зауважує, що відповідно до пп. 3 п. 22 Постанови №57 від 22.02.2008, для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).
Матеріали справи не містять доказів про звернення ОСОБА_2 до відповідача, у встановленому законодавством порядку, з метою реалізації своїх прав на отримання допомоги у підвищеному розмірі (по доходам).
Враховуючи зазначене, відповідачем спірна допомога виплачувалась у розмірі та порядку передбаченому чинними законодавством, відповідач діяв у відповідності до положень Конституції України та у межах наданих йому повноважень, а отже судом першої інстанції вірно встановлена відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Разом з тим, враховуючи, що судом першої інстанції не надано правової оцінки та не з'ясовано дотримання позивачем строків звернення до суду з позовом, ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2013 позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Гагарінського району м. Севастополя про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною за період з червня 2009 року по лютий (включно) 2012 року залишено без розгляду, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
2. Постанову Гагарінського районного суду м.Севастополя від 28.11.12 по справі №2а-2702/1054/12 (2702/8496/12) - скасувати.
3. Прийняти нову постанову:
"У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Гагарінського району м. Севастополя про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною за період з березня 2012 по червень 2012 року відмовити".
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис М.В. Кукта
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Кучерук