ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Севастополь
16 травня 2013 рокуСправа №827/786/13-а
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді Гуріна Д.М.,
секретар судового засідання Ополєва О.Г.,
за участю: представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Зикова В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом громадської організації «ІНФОРМАЦІЯ_1» до Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
У березні 2013 року до Окружного адміністративного суду міста Севастополя надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до відділу Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 25 березня 2013 року справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.
Правильною назвою відповідача є Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі (далі - УДАІ МВС України в м. Севастополі).
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 15 квітня 2013 року замінено неналежного позивача у справі ОСОБА_1 на належного позивача - громадську організацію «ІНФОРМАЦІЯ_1».
У позовній заяві зазначено, що 5 жовтня 2012 року позивач звернувся до Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі із запитом про надання інформації. 3 листопада 2012 року позивач отримав відповідь від відповідача на поданий запит, однак відповідь вважає неповною, що фактично є відмовою у наданні інформації. Позивач просить визнати протиправними дії Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі щодо надання неповної відповіді на запит громадської організації «ІНФОРМАЦІЯ_1» про надання інформації від 5 жовтня 2012 року. Зобов'язати Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі надати відповідь на запит громадської організації «ІНФОРМАЦІЯ_1» про надання інформації від 5 жовтня 2012 року у встановленому законом порядку. Накласти штраф на посадових осіб відділу Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі згідно статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти адміністративного позову заперечив, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову частково з наступних підстав.
17 березня 2012 року учасник громадської організації «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_1 зателефонував до «телефону довіри» Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України та повідомив інформацію стосовно водія автомобіля ВАЗ-2107. За результатом звернення 4 квітня 2012 року ОСОБА_1 повідомлений, що відносно водія автомобіля ВАЗ-2107 був складений протокол про адміністративне правопорушення за порушення ним правил дорожнього руху та за скоєне правопорушення водія притягнуто до адміністративної відповідальності. (а.с. 45).
12 вересня 2012 року громадська організація «ІНФОРМАЦІЯ_1» звернулася із заявами до відділу внутрішньої безпеки в місті Севастополі Департаменту внутрішньої безпеки Міністрерства внутрішніх справ України та прокурора міста Севастополя у яких повідомлялося про дії водія службового автомобіля «Volkswagen Passat» за ознаками схожі на адміністративне правопорушення. (а.с. 46-47).
19 вересня 2012 року ОСОБА_1 було повідомлено про прийняте рішення за результатами розгляду заяви від 12 вересня 2012 року, у якому вказувалося, що відносно співробітника Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України за порушення правил дорожнього руху складений протокол про адміністративне правопорушення та за скоєне правопорушення співробітника притягнуто до адміністративної відповідальності (а.с. 49).
5 жовтня 2012 року громадська організація «ІНФОРМАЦІЯ_1» звернулася із запитом до Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі із запитом про надання інформації, у якому просила надати копії протоколів та постанов про адміністративні правопорушення за результатами розгляду зазначених заяв. А також надати інформацію про кількість притягнутих до адміністративної та дисциплінарної відповідальності співробітників УДАІ МВС України в м. Севастополі за період з 2008 до 2012 року. (а.с. 5).
1 листопада 2012 року виконуючому обов'язки керівника громадської організації «ІНФОРМАЦІЯ_1» надано відповідь стосовно кількості притягнутих до адміністративної та дисциплінарної відповідальності співробітників УДАІ МВС України в м. Севастополі за період з 2008 до 2012 року та було відмовлено у наданні решти запитуваної інформації. (а.с. 6).
Відмову у наданні інформації УДАІ МВС України в м. Севастополі мотивувало пунктом 2 статті 11 Закону України «Про інформацію» та пунктом 1 розділу 1 статті 10, пунктом 3 розділу 3 статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 10 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» кожна особа має право: знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 10 Закону України від 13 січня 2011 року №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані: вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб.
У судовому засіданні представник відповідача пояснив також, що запитувана позивачем інформація є конфіденційною та УДАІ МВС України в м. Севастополі зобов'язане вживати заходів для недопущення розповсюдження такої інформації.
Дії відповідача щодо надання неповної відповіді на запит про доступ до інформації не відповідають вимогам діючого законодавства.
Статтею 6 Закону України «Про інформацію» та статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлені гарантії права на інформацію та на доступ до публічної інформації.
Відповідно до пункту 2 статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом.
Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація, таємна інформація, службова інформація.
При цьому відповідно до пункту 7 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Відповідно до пункту 5 частини 4 статті 21 Закону України «Про інформацію» до інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені такі відомості: про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб.
Таким чином УДАІ МВС України в м. Севастополі помилково вважало запитувану позивачем інформацію конфіденційною та неправомірно відмовило у наданні такої інформації.
Окрім того із заявами про скоєння правопорушень зверталися учасник громадської організації «ІНФОРМАЦІЯ_1» та сама громадська організація «ІНФОРМАЦІЯ_1» і саме за їхніми заявами було притягнуто осіб до відповідальності.
Враховуючи наведене позовні вимоги стосовно визнання неправомірними дій з надання неповної відповіді на запит про інформацію та про зобов'язання надати відповідь у встановленому законом порядку підлягають задоволенню.
Стосовно позовних вимог про накладення штрафу на посадових осіб УДАІ МВС України в м. Севастополі суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 213 Кодексу України про адміністративні правопорушення справи про адміністративні правопорушення розглядаються: 1) адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад; 2) виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад; 4) районними, районними у місті, міськими чи міськрайонними судами (суддями), а у випадках, передбачених цим Кодексом, місцевими адміністративними та господарськими судами, апеляційними судами, вищими спеціалізованими судами та Верховним Судом України; 5) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.
Згідно з частиною 1 статті 221 Кодексу України про адміністративні правопорушення місцеві господарські та адміністративні суди, апеляційні суди, вищі спеціалізовані суди та Верховний Суд України розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 цього Кодексу (Прояв неповаги до суду).
З наведених норм вбачається, що компетенція адміністративних судів не поширюється на розгляд справ про адміністративні правопорушення та про накладення штрафу за скоєння адміністративного правопорушення, окрім правопорушень, передбачених статтею 185-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому позовні вимоги в частині накладення штрафу на посадових осіб УДАІ МВС України в м. Севастополі не підлягають задоволенню.
Враховуючи наведене адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Керуючись статями 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі щодо надання неповної відповіді на запит громадської організації «ІНФОРМАЦІЯ_1» про надання інформації від 5 жовтня 2012 року.
Зобов'язати Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі надати відповідь на запит громадської організації «ІНФОРМАЦІЯ_1» про надання інформації від 5 жовтня 2012 року у встановленому законом порядку.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунку Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі 32 грн 19 коп на користь громадської організації «ІНФОРМАЦІЯ_1» на відшкодування витрат зі сплати судового збору.
Постанова набирає законної сили згідно зі статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.М. Гурін
Постанову складено у повному обсязі
20 травня 2013 року