ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
07.10.08 |
Справа №2а-2814/08/6 |
16 г. 22 хв.< Суддя по справі >, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Латиніна Ю.А.,
при секретарі Любобратцевій І.Ю.,
позивача ОСОБА_1
за участю третьої особи Белянської А.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Феодосійського міського відділу Кримської регіональної філії, третя особа - Приморська селищна рада
про зобов'язання вчинити дії
Суть спору: Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача обґрунтувавши свої вимоги тим, що у травні 2008р. відповідно до ст. 20 Закону України «Про оренду землі» у порядку передбаченому Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим Наказом Держкомзему України від 02.07.03 №714, він звернувся до відповідача за здійсненням державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, однак отримав відмову з причини набуття права оренди не на аукціоні. Підставою у відмові є наявність змін до ст. 124 Земельного кодексу України, ст.ст.6,9,16 Закону України «Про оренду землі» у Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», згідно з якими набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08 вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнанні неконституційними. На момент укладання договору оренди землі та звернення до відповідача, зміни до цих нормативних актів втратили чинність. Позивач вважає свої права порушеними та визнати договір оренди укладений 08.02.08 дійсним та зобов'язати відповідача здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0050 га, яка знаходиться: АР Крим, м. Феодосія, смт. Приморський, набережна, район пірсу, кадастровий номер - НОМЕР_1.
Позивача у суді уточнив позовні вимоги, просив визнати відмову відповідача в реєстрації договору оренди земельної ділянки такою, що не відповідає закону та зобов'язати відповідача здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0050 га, яка знаходиться: АР Крим, м. Феодосія, смт. Приморський, набережна, район пірсу, кадастровий номер - НОМЕР_1 з зазначених у позові підстав.
Відповідач до суду повторно не прибув, про розгляд справи повідомлений належним чином, заперечень на позов не надав, клопотань про розгляд справи у його відсутність не надіслав, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача на підставі наявних доказів у справі.
Ухвалою суду від 15.09.08 до участі у справі залучено у якості третя особа, яка не заявляє самостійних на предмет спору Приморську селищну раду.
Представник третьої особи вважає підстави для позову обґрунтованими, а позов підлягаючим задоволенню. Суду пояснив, що рішення ради від 08.02.2008 р. за №790 є чинним, а укладений договір оренди діючим відповідно до раніше укладених умов.
Розглянув матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення позивача та третьої особи, суд вважає позов підлягаючим задоволенню з наступних підстав.
ВСТАНОВИВ:
Згідно до ст. ст. 11, 69, 71 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вимог КАС України, на підставі доказів, що надають особи, які беруть участь у справі.
Позивач ОСОБА_1 08.02.08 уклала з Приморською селищною радою договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0050 га, яка знаходиться: АР Крим, м. Феодосія, смт. Приморський, набережна, район пірсу, кадастровий номер - НОМЕР_1.
Зазначений договір оренди був укладений на підставі рішення №790 22-ої сесії 5 скликання Приморської селищної ради від 08.0208, згідно з п. 1, якого був затверджений проект землеустрою для розміщення підприємцем ОСОБА_1 торгового об'єкту по продажу охолоджуваних напоїв у літній період, без капітального будівництва і огородження земельної ділянки і їй була передана земельна ділянка в оренду.
Позивач звернувся до відповідача з заявою про реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного з Приморською селищною радою.
Відповідач листом №20-07/147 від 26.05.08 відмовив позивачу у реєстрації вказаного договору з підстав того, що право оренди земельної ділянки було отримано ним в порушення вимог ст. 124 Земельного кодексу України ( з урахуванням внесених змін), а саме без проведення аукціону.
Ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ст. 140 Конституції України встановлює, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.
Порядок обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».
До виключної компетенції селищних рад, передбачених ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.
На час розгляду спору порядок регулювання земельних відносин встановлений у Земельному кодексі України ( далі ЗК України).
Серед передбачених ст. 12 ЗК України повноважень сільських, селищних , міських рад в галузі земельних відносин є передача земельних ділянок комунальній власності у власність громадянам та юридичним особам , надання їх у користування відповідно до вимог цього кодексу.
Ст. 83 ЗК України визначає, що у комунальній власності знаходяться всі землі в межах населених пунктів, окрім земель приватної і державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розміщені об'єкти комунальної власності.
Право оренди земельної ділянки - це застосоване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності(ст.93 ЗК України).
Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно зі ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, які знаходяться у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним із зміна мою цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, передбаченому ст.ст.118,123 цього Кодексу.
Законом України №309 від 03.06.2008 р., який набрав чинність 04.06.2008 р. внесені зміни до ст. 124 ЗК України, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).
У ст.ст.118,123 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок здійснюється за проектами відводу цих ділянок, за умови звернення у відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який розглядає заяву та у місячний термін дає відповідь на цю заяву. Рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади про відмову у наданні земельної ділянки у користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
З аналізу зазначених вище положень ЗК України стає зрозумілим, що у разі отримання земельної ділянки під забудову необхідно звернення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з заявою про надання згоди для здійснення проекту відведення необхідної земельної ділянки. Саме у разі надання такої згоди уповноважений орган визначається щодо майбутнього землекористувача земельною ділянкою.
Матеріали справи свідчать про те, що Приморська селищна рада 08.02.2008р. прийняла рішення №790 про надання позивачу дозволу на розробку проведення землеустрою щодо відводу земельної ділянки для подальшого надання її в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1
За таких умов суд приходить до висновку, що Приморська селищна рада, діючи в межах повноважень, встановлених у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗК України, визначилась з питанням щодо порядку землекористування земельною ділянкою, фактично вирішивши передати її в оренду саме позивачу для здійснення забудови з додержанням процедури, встановленої у ст. 118, 123,124 ЗК України в редакції, яка діяла станом на прийняття зазначеного вище рішення, тобто на 22.10.2007 р.
Зміни у зазначений вище порядок надання земельних ділянок в оренду з земель державної та комунальної власності шляхом проведення аукціону, були внесені вже після того, як Приморська селищна рада визначила землекористувача земельної ділянки - позивача, зобов'язавши його згідно з вимогами ЗК України надати на затвердження проект відводу земельної ділянки для подальшого укладення договору оренди.
Крім того, внесені підпунктом 5 пункту 2 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008. У зв'язку з чим положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Суд враховує що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. А також те що Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Суд також враховує, що Рішення Конституційного суду України набрало чинності з моменту його ухвалення з 22.05.08, отже, відмова відповідача у затверджені проекту відводу з посиланням на норму закону яка визнана неконституційною, являється необґрунтованою та незаконною.
Беручи до уваги наявність зазначених обставин та досліджених судом доказів, набуття позивачем права оренди на зазначену земельну ділянку має відбуватися без застосування до нього положень частини першої ст. 124 ЗК України про набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах.
В силу викладеного суд вважає, що питання землекористування земельною ділянкою вирішено відповідно до положень чинного законодавства України, а твердження відповідача, щодо порушень порядку надання земельної ділянки в оренду не ґрунтуються на обставинах справи та спростовуються наданими позивачем документами.
За таких обставин суд вважає, що відмовляючи позивачу у реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного 08.02.2008 р. з Приморською селищною радою, відповідач порушує встановлено в порядку передбаченому чинним законодавством України право оренди позивача земельної ділянки, діє способом, який непередбачений законодавством України, в наслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню.
Під час судового засідання, яке відбулось 07.10.2008 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 10.10.2008р
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати противоправною відмову Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Феодосійського міського відділу Кримської регіональної філії у здійсненні державної реєстрації договору оренди укладеного 08.02.2008 р. між фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Приморською селищною сільською радо на підставі рішення від 08.02.2008 р. за №790 відносно земельної ділянки загальною площею 0,0050 га, яка знаходиться: АР Крим, м. Феодосія, смт. Приморський, набережна, район пірсу, кадастровий номер - НОМЕР_1.
Зобов'язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Феодосійського міського відділу (АР Крим, м. Феодосія, вул. Галерейна, 7-а, банківські реквізити не відомі) Кримської регіональної філії здійснити державну реєстрацію договору оренди укладеного 08.02.2008 р. між фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Приморською селищною сільською радо на підставі рішення від 08.02.2008 р. за №790 відносно земельної ділянки загальною площею 0,0050 га, яка знаходиться: АР Крим, м. Феодосія, смт. Приморський, набережна, район пірсу, кадастровий номер - НОМЕР_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, банківські реквізити невідомі) 3 (три) грн. 40 коп. судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим в 10-ти денний строк з дня проголошення (складення в повному обсязі) постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).
Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Крим Латинін Ю.А.