Справа №295/4644/13-а

Категорія 99

2-а/295/241/13

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2013 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира у складі:

головуючої - судді Семенцової Л.М.,

при секретарі - Андрушко І.С.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - Тягунової О.В., Борецької О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій та бездіяльності неправомірними і зобов'язання провести нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2010 року позивач звернувся до суду з указаним позовом, який уточнив та просить визнати неправомірними дії Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірі меншому, ніж визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнати неправомірною бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірі меншому, ніж визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести нарахування та виплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленого абзацом першим частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

Свої вимоги мотивував тим, що йому як учаснику бойових дій було нараховано та виплачено разову грошову допомогу до 5 травня у 2010 році у розмірі меншому, ніж визначено Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» № 299 від 07.04.2010 року.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, уточнивши, що назву відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації змінено на Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, тому просить зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити нарахування, а Житомирський обласний центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести виплату ОСОБА_4 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленого абзацом першим частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

Представники відповідачів Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у судовому засіданні позовні вимоги не визнали та пояснили, що підстави для здійснення нарахування та проведення виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відсутні, оскільки виплата допомоги здійснювалася в межах бюджетних призначень згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», а саме згідно ст. 70 вказаного закону, якою Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбаченими за відповідними бюджетними програмами, а також згідно списків осіб, які мають право на таку виплату. Окрім того, неможливість нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі, визначеному законом, немає можливості у зв'язку з відсутністю необхідного обсягу фінансових ресурсів.

Суд, заслухавши представника позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 17.02.2004 року Житомирським районним військовим комісаріатом (а.с. 9). Як убачається з довідки Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (а.с. 11), позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня у 2010 році - 380 грн., тобто у розмірі меншому, ніж визначено Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» № 299 від 07.04.2010 року встановлено розмір разової грошової допомоги, що підлягала виплаті у 2010 році.

Тобто, у даному випадку на період виникнення спірних правовідносин були наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлювали розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не відповідної постанови Кабінету Міністрів України, оскільки при цьому на час виплати допомоги зміни до вказаної статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Верховною Радою України не вносилися, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визначення розміру щорічної грошової допомоги до 05 травня не приймалося.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві застосуванню підлягає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як нормативно-правовий акт, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року, якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання грошової допомоги.

Разом з тим, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не передбачено обмеження нарахування та виплат грошової допомоги наявністю певних коштів чи фінансування, а також відсутність таких коштів не позбавляє права позивача на таку допомогу.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Отже, призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх отримувача, які діють відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 року № 790 «Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації».

Згідно із зазначеними положеннями Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації відповідно покладених на них завдань, зокрема, проводять роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам; здійснюють контроль за правильністю вчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, наданням інших заходів соціального захисту населення; координують і контролюють роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат; спрямовують і контролюють роботу управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій.

Головне управління праці та соціального захисту населення, отримавши від Міністерства праці і соціальної політики України кошти для здійснення виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня, перераховує їх на реєстраційні рахунки обласного центру зайнятості по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та управлінням праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій для подальшої їх виплати безпосередньо ветеранам війни за місцем їх проживання.

Також пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 передбачено, що Міністерство Фінансів та Державне казначейство забезпечують перерахування зазначених коштів Міністерству праці та соціальної політики для подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення для здійснення виплат разової грошової допомоги.

Розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 24.12.2012 року «Про зміну найменувань структурних підрозділів обласної державної адміністрації» змінено найменування Управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 07.07.2006 року за № 223 затверджено Положення про Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Центр є невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат (п. 3.1), їх нарахування, виготовлення виплатних документів (п. 3.2), контроль за правильністю призначення, перерахунку, і виплаті всіх видів соціальної допомоги, цільовим використанням бюджетних коштів (п. 3.3), облік фактичних видатків по даних виплатах та здійснення перерахунку соціальної допомоги (п. 4.9), веде базу даних отимувачів соціальної допомоги (п. 4.10).

Таким чином, дії та бездіяльність відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірі меншому, ніж визначено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є неправомірними, тому необхідно зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації нарахувати, а Житомирський обласний центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити недоплачені позивачу кошти відповідно до вказаного закону у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає. Суд вважає за необхідне застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 6, 9, 11, 70, 71, 86, 128, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії та бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірі меншому, ніж визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити нарахування, а Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести виплату ОСОБА_4 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленого абзацом першим частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М. Семенцова