ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"18" квітня 2013 р. м. Київ К/9991/55299/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого: судді Харченка В.В.
Суддів: Бим М.Є.
Чалого С.Я.
Секретар судового
засідання Зубенко Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційною скаргою заступника прокурора Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03 листопада 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтегралл" до Антрацитівської районної державної адміністрації, треті особи: Відділ Держкомзему в Антрацитівському районі, Луганське обласне управління лісового та мисливського господарства про оскарження бездіяльності, -
в с т а н о в и л а:
У жовтні 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтеграл" звернулося до суду з позовом до Антрацитівської районної державної адміністрації, треті особи: Відділ Держкомзему в Антрацитівському районі, Луганське обласне управління лісового та мисливського господарства про оскарження бездіяльності.
Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03 листопада 2009 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2011 року, позовні вимоги задоволено.
На рішення судів першої та апеляційної інстанцій надійшла касаційна скарга, у якій заступник прокурора Луганської області просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтегралл» було надано спеціальний дозвіл на користування надрами за №4898 від 5 лютого 2009 року, акт про надання гірничого відводу №1552 від 21 квітня 2009 року та дозвіл на початок виконання роботи підвищеної небезпеки №845.09.30-10.10.1 від 02.04.2009 р.
Згідно земельно-кадастрової характеристики №2568 від 09.10.2009 р. земельна ділянка, яку позивачу необхідно отримати для виконання робіт з видобутку вугілля , площею 0,6 га., розташована за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Червонополянській сільській раді Антрацитівського району Луганської області.
Згідно «Проекта отработки участка пласта h-8 в районе бывшей шахты №2-11» зазначена земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу - поля шахти ТОВ «Інтегралл» та на ній має знаходитись вентиляційний ствол, для спорудження якого, має використовуватись існуючий ствол колишньої НК.ШХ.№256.
Крім того, позивачем на стадії узгодження гірничого відводу, було отримано узгодження відводу ДП «Іванівський ЛМГ» Луганського обласного управління лісового господарства №114 від 11.04.2008 р., яким було підтверджено, що в межах гірничого відводу на ділянці колишньої шахти 2-11 не має і не планується будівництво будь-яких будівель та споруд .
Згідно акту технічного обстеження лісових площ, запитуваних до виключення зі складу державного лісового фонду від 10.04.2009 р., виданого ДП «Іванівський ЛМГ» Луганського обласного управління лісового господарства, земельна ділянка площею 0,60 га у відповідності до матеріалів лісовпорядкування 1993 р. обліковується в Щотівському лісництві кв.34 вид.17 урочища «Прохорові доріжки», як інші невикористані землі, непризначені для лісовирощування (промділянка колишньої шахти).
На підставі вищезазначеного акту Луганським обласним управлінням лісового господарства надано висновок, яким погоджено вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення для будівництва промислового майданчика по добуванню вугілля та вважається за можливе відведення земельної ділянки площею 0,60 га - інші не використані землі (вихід каменю на поверхню) за рахунок земель Щотівського лісництва в кв.34. в. 17 з вилученням зі складу лісового фонду.
За результатами обстеження земельної ділянки «Луганським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою» було надано «характеристику ґрунтового покриву земельної ділянки» № 1-17-533 від 04.09.2009 р., в якій зроблено висновок про необхідність виключення земельної ділянки із земель лісового фонду та віднесення її до земель промисловості.
Колегія суддів зазначає, що земельна ділянка, про оренду якої зі зміною її цільового призначення звертався позивач, відноситься до земель лісогосподарського призначення, і надання її в оренду та зміна цільового призначення такої земельної ділянки здійснюється за правилами Земельного та Лісового кодексів України.
Статтею 57 Лісового кодексу України встановлено, що зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.
Надання земельних ділянок в оренду зацікавленим особам при необхідності їх вилучення або зміни цільового призначення здійснюється в порядку визначеному ст.ст. 123, 124, 151 Земельного кодексу України.
Пункт 4 ст. 20 Земельного кодексу України встановлює, що зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України надання земельних ділянок в оренду провадиться за погодженням з відповідними територіальними органами виконавчої влади з питань лісового господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення), а також за погодженням з відповідними державними природоохоронними органами та землекористувачами, в користуванні яких знаходяться відповідні земельні ділянки лісогосподарського призначення.
Пунктом 3 ст. 116 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сферах охорони природи, екологічної безпеки, природокористування.
У ст. 13 Земельного кодексу України визначені повноваження Кабінету Міністрів України у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, відноситься реалізація держаної політики у сфері використання та охорони земель.
Відповідно до ст. 23 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.
Згідно ст. 53 зазначеного Закону Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання .
Так, Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008р. "Про зупинення прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення", з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему зобов'язані, до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.
Виходячи з вищевказаного, колегія суддів зазначає, що вказане Розпорядження неконституційним та нечинним не визнано, дія його не припинена та не скасована, а тому є такою, що підлягає обов'язковому виконанню.
Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 210, 221, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
п ос т а н о в и л а :
Касаційну скаргу заступника прокурора Луганської області задовольнити.
Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03 листопада 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2011 року скасувати.
У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтегралл" відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.