Справа № 2а-4339/08

ПОСТАНОВА

Іменем України

            29 вересня 2008 року.

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Катунова В.В.,

при секретарі - Скороходової - Серопян Е.С.,

за участю представника відповідача Варвинського С.А.,

розглянувши у відкритому  судовому засіданні адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської  районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративною позовною заявою до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації,  Управління праці та соціального захисту населення Балаклійською районної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід IІI групи, та інваліда війни 3 групи, а тому відповідачами, згідно ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, повинна виплачуватися йому щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат та відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” разова грошова допомога щорічно до 5 травня в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Оскільки у передбаченому законом розмірі допомога позивачу виплачена не була просить стягнути суму щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2005-2007 рік у розмірі 13067,31 грн.

15.04.2008 року ухвалою суду, за клопотанням позивача, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Головне управління Державного казначейства України в Харківській області були виключені з участі у справі в якості відповідача.

15.04.2008 року позивач доповнив позовні вимоги та просить визнати бездіяльність відповідача - УПСЗН Балаклійської районної державної адміністрації, щодо не нарахування та виплати належних йому соціальних виплат такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, надав заяву про розгляд справи в його відсутність.

Представник відповідача за довіреністю Варвинський С.А. проти задоволення позову заперечувала, надала письмові заперечення проти позову в яких просив відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, зазначивши, крім іншого, що позивачем пропущений річний строк позовної давності передбачений п. 2 ст. 99 КАС України, та на підставі ст. 100 КАС України просив розглядати позовні вимоги лише в межах 1 року.             

Заслухавши пояснення представника відповідача,  дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 . має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи  1 категорії, інвалід ІІI групи, а також статус інваліда війни 3 групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 05.03.1993 року (а.с.8), довідкою МСЕ № 002585 від 06.04.2005 р.(а.с.9), посвідченням НОМЕР_2 від 09.09.2005 року (а.с.8) та відповідачем не заперечується.

Відповідно до ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи,  інвалідам ІII групи захворювання яких пов'язано з аварією на ЧАЕС виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Дія зазначеної норми на 2005 рік не зупинялася, але була зупинена на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. N 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено громадянам зазначеної категорії розмір щорічної допомоги на оздоровлення 90 гривень.

Таким чином, виплачена позивачу у 2006 році щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 90 грн. відповідає законодавству, яке регулювало спірні правовідносини, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі сими мінімальних пенсій за віком.

Статтею 34 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік» та пунктом 18 статті 77 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік" на 2005 та 2006 рік зупинено дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які визначали кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому, статтею 34 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік» та статтею 30 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік" встановлений фіксований розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Так, інвалідам війни 3 групи у 2005 та 2006 роках встановлено виплата разової грошової допомоги у розмірі 270 гривень.

Положення Законів України „Про державний бюджет на 2005 рік" та «Про державний бюджет на 2006 рік» рішеннями Конституційного Суду України неконституційними не визнавались.

Таким чином, виплачена позивачу разова грошова допомога до 5 травня в 2005 році в розмірі 270 грн. та в 2006 році в розмірі 270 грн. відповідає законодавству, яке регулювало спірні правовідносини, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

На 2007 рік дія ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати була зупинена пунктом 30 статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006 р. N 489-V.

  Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», було зупинено і дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які визначали кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

            Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007 вищезазначені норми Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” були визнані неконституційними.

У рішенні Конституційного Суду України N 6-рп/2007 також зазначено, що оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

            Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи  1 категорії, інвалід ІІI групи, на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до частини 4 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, при цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (частина 7 статті 48 Закону № 796-ХІІ), та разової грошової допомоги до 5 травня, як інвалід війни 3 групи,  відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” були встановлені наступні розмірі мінімальної заробітної плати на відповідні періоди 2007 року: з 1 січня по 31 березня 2007 року - 400 гривень на місяць, з 1 квітня по 30 червня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня по 30 вересня 2007 року - 440 гривень, з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.

            Таким чином, розрахунок щорічної допомоги на оздоровлення позивача за 2007 рік становить : 460х4 =1840 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений: з 1 січня -380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Станом на 05 травня 2007 року, відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет   на   2007   рік»   мінімальна   пенсія   за   віком   становила (406х1%)=4,06+406=410,06 грн.

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії за віком, які призначені особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.

Відповідно   до   п.7   ст.9   КАС   України   у   разі   відсутності   закону,   що   регулює   відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС України,  суд, вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Таким чином, розрахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік позивача  становить: 410,06х7=2870,42грн. Стягненню підлягає сума у розмірі  2870,42 грн.

Зазначені суми щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги до 5 травня підлягають стягненню з відповідача управління праці та соціального захисту населення Красноградської РДА, в зв'язку тим, що  ч.5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ч.1 ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" обов'язок виплати вказаних допомог громадянам покладений на органи соціального захисту населення за місцем проживання громадян.

Крім того, бездіяльність відповідача УПСЗН Балаклійської РДА щодо не нарахування та виплати належних позивачу соціальних платежів за  2007 рік, слід визнати такою, що не відповідає вимогам Законів України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (стаття 100 КАС України).

Позов в частині стягнення щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги до 5 травня за 2005-2006 роки поданий з пропущенням однорічного строку, відповідач просив відмовити у задоволенні позову з цієї підстави, позивач не навів поважних причин його пропуску, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити у зв'язку із пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду.

            На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99,100,160-162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської РДА, щодо не нарахування та виплати належних позивачу соціальних платежів за 2007 рік  такою, що не відповідає вимогам Законів України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області зробити перерахунок ОСОБА_1 за 2005-2007 р.р. рік, а саме: щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та щорічної разової грошової допомоги, відповідно до  частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та здійснити виплату цих коштів.   

В задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 03.10.2008 року

Суддя