Справа № 2А-235/08

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   УК Р А Ї Н И

місто Ковель                                                                                                07 жовтня 2008 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі : головуючого - судді Наваляного А.Д.

                при секретарі Федорук Г.Б.

                з участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ковель справу за адміністративним ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження та здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до вимог ст. 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” їй, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною, повинна надаватись допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Управлінням праці та соціального захисту населення державна соціальна допомога виплачувалась не в повному обсязі. Так у липні 2007 року грошова допомога позивачу виплачена в розмірі 186,59 грн., в серпні - 103,41 грн., у вересні - 104,85 грн., в жовтні - 104,85 грн., в листопаді - 107,73 грн. та в грудні - 110,88 грн. Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги, передбаченої ст. 15  Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, якими визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України ”Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12 ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ ”Прикінцеві положення” Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Прохає зобов'язати відповідача зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала повністю, з підстав, викладених у заяві, прохає його задовольнити.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради в судовий розгляд не з'явилась, подала суду письмове клопотання про розгляд справи у відсутності представника відповідача, позов не визнає та прохає в його задоволення відмовити за безпідставністю заявлених вимог.

Суд, заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши обставини справи, вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення повністю з наступних підстав.

Згідно ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що стверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_1, виданого 23.06.2006 року відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського міськрайонного управління юстиції Волинської області та фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно з вимогами ст.ст. 13, 14 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку. Відповідно до вимог ст. 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (в ред. від 09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину  незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога. 

Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, позивач протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку в таких розмірах: у липні - в розмірі 186,59 грн., в серпні - 103,41 грн., у вересні - 104,85 грн., в жовтні - 104,85 грн., в листопаді - 107,73 грн. та в грудні - 110,88 грн., що стверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, тобто в розмірі, встановленому згідно із вимогами п. 14 ст. 71 Закону України ”Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними вимоги п. 14 ст. 71 Закону України ”Про Державний бюджет України на 2007 рік” зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України ” Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином відповідно до вимог Закону України  ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” починаючи з 09.07.2007 року і до грудня 2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з вимогами ст. 62 ”Про Державний бюджет України на 2007 рік” розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідача як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, слід зобов'язати провести перерахунок зазначеної  допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

На підставі викладеного, ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. 5, 13, 14, 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та керуючись ст.ст. 3, 6, 8-11, 86, 94, 105, 158-163  КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд в наступному порядку: заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного тексту постанови, апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий:                                                                                                              А.Д. Наваляний