Копія
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
23 квітня 2013 року місто Севастополь 16 год. 34 хв. Справа №2а-2686/12/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді - Водяхіна С.А.,
секретар - Авчиян К.Е.,
за участю:
представника позивача - Приватного підприємства «Зевс» - Гой Катерини Сергіївни, паспорт НОМЕР_1, виданий Керченським МУ ГУМВСУ в АР Крим 06 листопада 2009 року;
представника відповідача - Головного управління Держземагенства у м. Севастополі - в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, причин неявки або про поважність причин неприбуття суду не повідомив,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Зевс» до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
У листопаді 2012 року Приватне підприємство «Зевс» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі про визнання протиправними дій відповідача у частині застосування коефіцієнту функціонального використання земель для комерційного використання - 2,5 при здійсненні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9155 га, розташованого по вул. Богданова, 15 у м. Севастополі та переданий в оренду Приватному підприємству «Зевс» на підставі договору оренди земельної ділянки від 26 жовтня 2005 року; зобов'язання відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9155 га, що розташований по вул. Богданова, 15 у м. Севастополя та переданий в оренду Приватному підприємству «Зевс» на підставі договору оренди земельної ділянки від 26 жовтня 2005 року зі застосування коефіцієнту функціонального використання для земель житлової та громадської забудови - 1,0; зобов'язання Головного управління Держземагенства у м. Севастополі видати Приватному підприємству «Зевс» новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,9155 га, розташованого по вул. Богданова, 15 у м. Севастополі зі застосування коефіцієнту функціонального використання для земель житлової та громадської забудови - 1,0.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 16 листопада 2012 року відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-2686/12/2770, справу призначено до судового розгляду.
13 лютого 2013 року представником позивача було надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить: визнати протиправними дії Головного управління Держземгаенства у м. Севастополі щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земель - 2,5 при здійсненні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9155 га, розташованої по вул. Богданова 15 у м. Севастополь, що знаходиться в оренді у Приватного підприємства «Зевс» на підставі договору оренди земельної ділянки від 26 жовтня 2005 року; визнати протиправними дії відповідача щодо віднесення земельної ділянки, наданої в оренду Приватному підприємству «Зевс» до 126 економіко-планувальної зони при здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки землі; зобов'язати Головне управління Держземагенства у м. Севастополі провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9155 га, розташованої по вул. Богданова, 15 у м. Севастополі, що знаходиться в оренді у Приватного підприємства «Зевс» на підставі договору оренди земельної ділянки від 26 жовтня 2005 року зі застосування коефіцієнту функціонального використання земель - 1,2 та віднесенням даної земельної ділянки до 118 економіко-планувальної зоні; зобов'язати відповідача видати Приватному підприємству «Зевс» новий витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9155 га, що розташована по вул. Богданова, 15 у м. Севастополь на 2012 рік зі застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 1,2 та віднесенням земельної ділянки до 118 економіко-планувальної зони.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 13 лютого 2013 року прийнято заяву позивача про уточнення адміністративного позову у справі № 2а-2686/12/2770.
Позов обґрунтовано тим, що відповідачем при визначенні нормативно грошової оцінки земельної ділянки застосовано коефіцієнт функціонального використання, який не відповідає діючому законодавству, та земельну ділянку віднесено до невірної економіко-планувальної зони, чим були порушені права позивача.
У судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача, під час участі у минулих судових засіданнях, заперечував проти задоволення адміністративного позову з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову.
Заслухавши доводи представника позивача, встановивши обставини справи, дослідивши докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення проти позову, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.
Судом встановлено, що Приватне підприємство «Зевс» зареєстровано як юридична особа Нахімовською районною державною адміністрацією м. Севастополя 29 липня 1992 року.
За договором оренди земельної ділянки від 26 жовтня 2005 року Севастопольською міською Радою Приватному підприємству «Зевс» передано в строкове оплатне користування земельну ділянку площею 0, 9155 га, що розташована за адресою: місто Севастополь, вул. Богданова, 15, для будівництва оптово-роздрібного ринку сільгосппродукції і офісно-готельної будівлі з віднесенням цих земель до категорії земель житлової та громадської забудови.
Договір від 26 жовтня 2005 року зареєстрований Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів у Книзі реєстрації договорів оренди землі 29 листопада 2005 року за № 00016.
Пунктом 2.3 договору оренди земельної ділянки від 26 жовтня 2005 року передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає: на період будівництва до здачі об'єкту до експлуатації 654 879 гривень 00 копійок, що підтверджується довідкою про грошову оцінку земельної ділянки № 656/1, що видана Севастопольським міським управлінням земельних ресурсів 20 липня 2005 року; на наступні період - 3 274 395 гривень 00 копійок, що підтверджується довідкою про грошову оцінку земельної ділянки № 655/1, що видана Севастопольським міським управлінням земельних ресурсів 20 липня 2005 року.
Рішенням Севастопольської міської ради від 15 січня 2008 року № 3673 продовжений Приватному підприємство «Зевс» строк будівництва оптово-роздрібного ринку сільгосппродукції і офісно-готельної будівлі на земельній ділянці площею 0,9155 га по вул. Богданова, 15 до 02 листопада 2009 року.
23 січня 2008 року між Севастопольською міською Радою та позивачем було укладено договір про внесення змін до договору оренди землі, яким пункт 2.3 договору оренди земельної ділянки від 26 жовтня 2005 року викладено у новій редакції, згідно з якою нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає: на період будівництва до здачі об'єкту до експлуатації 933623 х 1,028 = 959 764 грн. 44 коп., що підтверджується витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 641/1, виданим Севастопольським міським Головним управління земельних ресурсів 21 січня 2006 року; на наступні періоду - 4668113 х 1,028 = 4 798 820 грн. 20 коп., що підтверджується витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 642/1, виданим Севастопольським міським Головним управління земельних ресурсів 21 січня 2006 року.
Також внесені зміни до пункту 9.2.2 договору оренди землі від 26 жовтня 2005 року щодо завершення строку будівництва - до 02 листопада 2009 року.
Рішенням Севастопольської міської Ради від 26 січня 2010 року № 9391 був продовжений Приватному підприємств «Зевс» строк будівництва оптово-роздрібного ринку сільгосппродукції і офісно-готельної будівлі на земельній ділянці площею 0,9155 га по вул. Богданова, 15 на два роки, починаючи з 02 листопада 2009 року.
Додатковою угодою від 18 лютого 2010 року, укладеною між Севастопольською міською Радою та Приватним підприємство «Зевс», були внесені зміни до договору оренди земельної ділянки від 26 жовтня 2005 року, у тому числі, щодо нормативно грошової оцінки землі, відповідальності у разі порушення строків забудови орендованої земельної ділянки та строків завершення будівництва.
Так, відповідно до пункту 2.3 договору оренди земельної ділянки від 26 жовтня 2005 року, у редакції додаткової угоди від 18 лютого 2010 року, нормативно грошова оцінка земельної ділянки складає: на період будівництва до здачі об'єкту до експлуатації - 1 105 647 х 1,059 = 1 170 880 грн. 17 коп., що підтверджується витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку змеленої ділянки № 160/1, виданий Головним управління Держкомзему у м. Севастополі 02 лютого 2009 року; на наступні періоди - 5 528 235 х 1,059 = 5 854 400 грн. 87 коп., що підтверджується витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 157/1, виданим Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі 02 лютого 2009 року.
Пункт 4.7 договору від 26 жовтня 2005 року викладений у наступні редакції: «У разі порушення строків освоєння (забудови) орендованої земельної ділянки, розмір річної орендної плати підлягає коректуванню шляхом збільшення орендної ставки на поправочний коефіцієнт 2,5, визначений у відповідності до Методики та який застосовується до моменту вводу до експлуатації об'єкту капітального будівництва, передбаченого цим договором, але не більш 12% від нормативної грошової оцінки.
Підпунктом «г» пункту 9.2.2 договору від 26 жовтня 2005 року передбачено завершення будівництва протягом двох років з 02 листопада 2009 року.
Рішенням Севастопольської міської Ради від 10 квітня 2012 року № 2941 продовжений ПП «Зевс» строк будівництва оптово-роздрібного ринку сільгосппродукції і офісно-готельної будівлі на земельній ділянці площею 0,9155 га по вул. Богданова, 15 з 02 листопада 2011 року по 02 листопада 2013 року, зі сплатою орендної плати від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на період експлуатації об'єкту будівництва без застосування підвищеного коефіцієнту 2 до ставки орендної плати.
13 червня 2012 року Головним управлінням Держкомзему у місті Севастополі позивачу видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки встановлена з коефіцієнтом 2,5 (комерційне використання), та земельну ділянку віднесено до економіко-планувальної зони 126.
03 серпня 2012 року Приватне підприємство «Зевс» звернулось до відповідача з листом за вих. № 94 про здійснення перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що розташована за адресою: місто Севастополь, вул. Богданова, 15.
Листом Головного управління Держземагенства у місті Севастополі від 10 вересня 2012 року за вих. № 8-5-1/7963 Приватному підприємству «Зевс» було відмовлено у здійсненні перерахунку грошової оцінки земельної ділянки.
Статтею 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Відповідно до частин першої, п'ятої статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Статтею 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Згідно з частинами першою, третьою, п'ятою статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Законом України "Про оцінку земель" визначені правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.
Статтею 1 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Частинами четвертою та п'ятою статті 5 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Частинами першою та другою статті 20 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Згідно зі статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Постановою Кабінету міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Методика № 213).
Розділом 3 Методики № 213 встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно з якою враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.
Наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року за №18/15/21/11 затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок № 18/15/21/11).
Згідно з пунктом 3.1 розділу 3 Порядку №18/15/21/в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.
Відповідно до цього пункту Порядку за функцією використання землі поділяються на: землі житлової забудови; землі промисловості; землі досліджень та розробок; землі гірничої промисловості і гірничих розробок; землі комерційного використання; землі громадського призначення; землі транспорту, зв'язку; землі технічної інфраструктури; інші землі; землі змішаного використання.
Пунктом 3.3 розділу 3 Порядку № 18/15/21/11 передбачено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою, зокрема з урахуванням коефіцієнту Кф, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).
Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) визначені згідно із Додатком 1 до Порядку № 18/15/21/11.
Так, відповідно до таблиці 1.1 додатку 1 Порядку № 18/15/21/11 до земель комерційного використання серед інших відносяться землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт, та до таких земель застосовується коефіцієнт функціонального використання 2,5.
Згідно з пунктом 3.5 розділу 3 Порядку 18/15/21/11 віднесення земельної ділянки до категорії земель за функціональним використанням проводиться відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, згідно з якою значення коефіцієнта Кф, що застосовується при розрахунку нормативної грошової оцінки, залежить від видів економічної діяльності підприємства і характеризує прибутковість здійснюваних видів економічної діяльності в межах земельних ділянок.
З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що категорії земель України поділяються за цільовим призначенням та за функцією використання. При цьому, грошова оцінка земельної ділянки, у тому числі коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, залежить від прибутковості виду економічної діяльності, що здійснюється з використанням конкретної земельної ділянки.
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 договору оренди земельної ділянки, укладеного 26 жовтня 2005 року між Севастопольською міською Радою та позивачем, земельну ділянку Приватному підприємству «Зевс» передано для будівництва оптово-роздрібного ринку сільгосппродукції та офісно-готельного буднику, тобто для комерційної мети.
Зазначене також підтверджується планом земельної ділянки та кадастровим планом земельної ділянки, які є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки, згідно з якими земельна ділянка по вул. Богданова, 15 у м. Севастополі віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови та надана для роздрібної торгівлі та комерційних послуг.
Крім того, згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, а саме: Порядком заповнення граф першого та другого розділів форми N 6-зем, у графі 42 вказуються дані про землі, які використовуються в комерційних цілях: землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами та будівлями органів управління ними. Включати до цієї категорії землі потрібно за видами діяльності, вказаними у додатку 3.
Управлінням статистики у м. Севастополі довідкою від 15 лютого 2011 року серії АА № 381064 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), на підставі якої було видано витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 13 червня 2012 року №4355-3.1/5, для Приватного підприємства «Зевс»» визначено наступні види діяльності за КВЕД-2005, що здійснюється на землях комерційного використання: 51.90.0 - Інші види оптової торгівлі; 52.12.0 - Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах без переваг продовольчого асортименту; 52.72.2 - Ремонт інших побутових електричних товарів.
Вказані види економічної діяльності відповідають кодам основних видів економічної діяльності (КВЕД), відповідно до додатка 3 Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем), що здійснюються саме на землях комерційного використання.
Таким чином, при застосуванні у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13 червня 2012 року №4355-3.1/5 коефіцієнту функціонального призначення 2,5, як для земель комерційного використання, Головне управління Держземагенства у м. Севастополі діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
Щодо доводів позивача про протиправність віднесення земельної ділянки, що надана в оренду приватному підприємству «Зевс», до 126 економіко-планувальної зони, суд зазначає наступне.
Законом України «Про оцінку земель» передбачено, що грошова оцінка земель є капіталізованим рентним доходом із земельної ділянки.
Відповідно до Методики № 213 грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою: Цн = (В х Нп) / Нк х Кф х Км, де Цн - грошова оцінка м2 земельної ділянки, (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на 1м2 (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф -коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості тощо); Км - коефіцієнт, що характеризує місцерозташування земельної ділянки.
Коефіцієнт, що характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км), враховує вплив ренти місцеположення на загальний рентний дохід.
Значення даного коефіцієнту обумовлюється інтегрованою дією регіональних, зональних та локальних груп факторів і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення - регіональні фактори; Км2 - коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території населеного пункту (економіко-планувальної зони) - зональні фактори; Км3 - коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від особливостей місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони - локальні фактори.
В населених пунктах рентний дохід виникає, перш за все, завдяки облаштуванню території та перевагам місця розташування відносно ринків сировини, збуту та робочої сили.
Процес рентоутворення в межах населеного пункту відбувається, як правило, на достатньо великій та внутрішньо неоднорідній території, яка характеризується складним поєднанням природних і антропогенних ландшафтів, різницею в функціонально-планувальних якостях, різним рівнем прибутковості від використання земель, що призводить до неоднорідності прояву рентоутворюючих факторів. Це обумовлює необхідність її землеоціночної структуризації - економіко-планувального зонування території.
Неодмінною умовою економіко-планувального зонування є територіальне і функціональне виділення оціночних (землеоціночних) районів, в межах яких і здійснюється оцінка споживчих властивостей земель населених пунктів.
Кількість оціночних районів залежить від розміру населеного пункту, його господарського профілю, адміністративного статусу і соціально-культурного потенціалу. Чим детальніша землеоціночна структуризація території, тим вищий ступінь достовірності кінцевого результату.
Під час участі у минулих судових засіданнях представник відповідача пояснив, що в процесі нормативної грошової оцінки м. Севастополя 2004 року було виділено 220 економіко-планувальних зон.
Містобудівні та господарські процеси, що відбулися на території міста Севастополя у період з 2004 року по 2011 рік, зумовили необхідність збільшення кількості земельнооціночних одиниць, тому результати попереднього економіко-планувального зонування території повинні були бути уточнені.
Кількість кадастрових кварталів перевищує кількість потенційно можливих оціночних районів, але їх межі ураховують найбільш повну картографічну інформацію щодо сучасного стану земельних ділянок. В зв'язку з цим, саме кадастрові квартали взяті за базову одиницю економіко-планувального районування та зонування території Севастополя.
Таким чином, на підставі зазначеного вище, після аналізу функціонально-планувальної структури міста Севастополь було виділено 314 оціночних районів, які достатньою мірою відповідають сучасним вимогам земельно-оціночної структуризації населеного пункту.
Кінцевим результатом економіко-планувального зонування території населеного пункту є визначення зонального коефіцієнту Км2, який є добутком пофакторних оцінок з урахуванням вагової характеристики кожного з факторів.
Методика оцінки окремих факторів, які впливають на величину зонального коефіцієнту Км2, базується на розрахунку окремих індексів, що відображають вплив кожного фактора (або їх групи) на цінність території населеного пункту.
Оцінка і механізм зважування кожної групи окремих факторів та їх груп містить чітке наукове обґрунтування і здійснюється за допомогою методів математичної статистики.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту.
Згідно зі статтею 18 зазначеного Закону план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ), плану земельно-господарського устрою та містобудівного кадастру з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.
План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.
У свою чергу, економіко - планувальні зони, які визначені нормативною грошовою оцінкою земель в адміністративних межах м. Севастополь, встановлюються з урахуванням факторів, які впливають на розмір рентного доходу, тобто неоднорідність функціонально-планувальних якостей територій; доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку; рівень інженерного забезпечення та благоустрою території; рівень розвитку сфери обслуговування населення; екологічна якість території; привабливість середовища, різноманітність місць прикладання праці, наявність історико-культурних та природних пам'яток тощо.
Рішенням Севастопольської міської Ради від 20 грудня 2011 року № 2163 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель у адміністративних межах м. Севастополя зі встановленням нових економіко-планувальних зон міста.
Таким чином, у ході проведення чергової нормативної грошової оцінки земель м. Севастополя, показник середньої базової вартості 1 кв.м. земель, а також система зональних та локальних коефіцієнтів, у період з 2005 по 2012 роки були змінені, а тому доводи позивача щодо неправомірності віднесення земельної ділянки до 126 економіко-планувальної зони не знайшли свого підтвердження.
Згідно зі статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами першою, другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У ході судового розгляду доводи позивача щодо неправомірності прийнятої відповідачем постанови про стягнення виконавчого збору не знайшли свого підтвердження та спростовані фактичними обставинами та доказами, встановленими судом.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Приватного підприємства «Зевс» задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядку і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складено 29 квітня 2013 року.
Суддя (підпис) С.А. Водяхін
З оригіналом згідно
Суддя С.А. Водяхін