Головуючий в 1 інстанції - Кірієнко В.О.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
01 жовтня 2008 року Справа № 22-а-9620/08
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Арабей Т.Г.
суддів: Геращенко І.В., Малашкевич С.А.
при секретарі Шептульовій С.Ю.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Бутримової Ю.П.
|
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу |
Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації |
|
на постанову від по адміністративній справі за позовом до про |
Донецького окружного адміністративного суду 24 липня 2008 року № 2-а-13671/08 року ОСОБА_1Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації визнання неправомірною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2007 рік, |
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2007 рік у сумі 2920,00 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року у справі № 2-а-13671/08 позовна заява задоволена частково, а саме: визнані дії відповідача про відмову у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2007 рік згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації на користьОСОБА_1 2888,00 грн. у вигляді недоплачених сум разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 ріку згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм матеріального права.
Вважає правомірним та обгрунтованним застосування у спірних правовідносинах положень ст. 29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.
В судовому засіданні позивач просив рішення суду І інстанції залишити без змін.
Представник апелянта у судовому засіданні просила рішення суду І інстанції скасувати та у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
ОСОБА_1 визнаний інвалідом ІІ групи, має статус інваліда війни, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Фактично позивач отримав від відповідача у 2007 році - 360 грн., при цьому відповідач керувався положеннями ст. ст. 29, 33 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм матеріального права, оскільки при виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 КАСУ, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів та інвалідів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абз. 1 ст. 17 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.
Колегія суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам I групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій - 280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не довів правомірність дій щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня протягом 2007 року в розмірі 360 грн., встановленому Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського) суду.
Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Наряду з викладеним, постанова суду підлягає зміні з наступних підстав.
Суд першої інстанції при визначенні суми стягнення разової грошової допомоги, помилково визначив суму 2888 грн., оскільки мінімальний розмір пенсії визначається на момент виплати. Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір щорічної допомоги як величина, кратна мінімальному розміру пенсії, встановленої Законом на час здійснення виплати. Нам час виплати позивачу допомоги 20.04.2007р., розмір мінімальної пенсії складав 410 грн.
Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу разової грошової допомоги у розмірі 360 грн. за 2007 рік є неправомірними, а тому підлягають стягненню 2920 грн.(410х8-360).
Крім того, суд першої інстанції в своїй постанові не вказав за рахунок яких коштів необхідно стягнути разову грошову допомогу з відповідача. Тому колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції і уточнити, що стягнення разової грошової допомоги повинно здійснюватися на користь позивача за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року у справі № 2-а-13671/08- задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року у справі № 2-а-13671/08 за позовомОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача про відмову у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2007 рік згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації на користьОСОБА_1недоплачених сум разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 ріку згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - змінити.
У абзаці 3 резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року в справі № 2-а-13671/08 вказати: «у розмірі 2920,00 грн.» та доповнити словами «за рахунок Державного бюджету України».
В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року у справі № 2-а-13671/08- залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.Г. Арабей
Судді: І.В. Геращенко
/підписи/ С.А. Малашкевич
З оригіналом згідно:
Суддя Т.Г. Арабей