Справа № 121/1688/13-а
2-а/121/156/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2013 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючій судді Кулєшовій О.І., при секретарі Зималєві В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ялті адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Лівадійської селищної ради, Лівадійського селищного голови ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
Позивач, уточнивши свої позовні вимоги, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Голови Лівадійської селищної ради ОСОБА_2 щодо проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ «Готель «Ореанда», що надійшов 09 жовтня 2012 року з вих. № 355-2/10-25-3 від 05 жовтня 2012 року Управління Держкомзему у м. Ялта, та такою, що вчинена в порушення приписів пунктів 1, 2 та 8 частини 3 статті 42, частини 4 та частини 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та пункту 2 частини 1 статті 16 Закону України «Про засади запобігання та протидію корупції»;
- визнати протиправними дії Голови Лівадійської селищної ради ОСОБА_2, вчинені 07 березня 2013 року у спосіб направлення вихідного № 02-14/456 від 22 лютого 2013 року Лівадійської селищної ради, про рішення Лівадійської селищної ради від 06 лютого 2013 року, та таким, що вчинено в порушення пункту 2 частини 1 статті 16 Закону України «Про засади запобігання і протидію корупції», статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та статті 20 Закону України «Про звернення громадян»;
- визнати протиправною бездіяльність Лівадійської селищної ради щодо проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ «Готель «Ореанда», що надійшов 09 жовтня 2012 року з вих. № 355-2/10-25-3 від 05 жовтня 2012 року Управління Держкомзему у м. Ялта, та такою, що вчинена в порушення приписів частини 9 статті 118 Земельного кодексу України та частини 2 статті 24 Конституції України;
- визнати протиправним та скасувати рішення Лівадійської селищної ради № 71 від 06 лютого 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою по відводу та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АРК, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ «Готель «Ореанда» Лівадійської селищної ради» та таким, що прийнято в порушення приписів частини 2 статті 19, частини 2 статті 24 Конституції України та частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України;
- зобов’язати Лівадійську селищну раду виконати приписи частини 9 статті 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ «Готель «Ореанда», що надійшов 09 жовтня 2012 року з вих. № 355-2/10-25-3 від 05 жовтня 2012 року Управління Держкомзему у м. Ялта;
- за наслідками розгляду справи постановити Окрему ухвалу про наявність підстав для притягнення до відповідальності Лівадійського селищного голову ОСОБА_2 за вчинення оскаржуваної бездіяльності та дій;
- зобов’язати Лівадійську селищну раду та Голову Лівадійської селищної ради ОСОБА_2 надати звіт про виконання судового рішення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Лівадійська селищна рада допустила протиправну бездіяльність, дії та рішення, а Лівадійський селищний голова ОСОБА_2 – протиправну бездіяльність та дії при розгляді проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ «Готель «Ореанда», що надійшов 09 жовтня 2012 року з Управління Держкомзему у м. Ялта, вчинених з навмисним порушенням приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26, п.п. 1, 2 та 8 ч. 3 ст. 42, ч. 4 та ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 24 Конституції України, та з неправильним застосуванням п. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підтавав, викладених у уточненій позовній заяві.
Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечувала, надавши пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях.
Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Часиною 9 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а у разі необхідності здійснення обов’язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом – після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Судом встановлено, що на підставі рішення 39-ї сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради № 43 від 25 грудня 2009 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з відводу у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 0,1000 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АРК, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ «Готель «Ореанда» (а.с. 16).
Вихідним № 355-2/10-25-3 від 05 жовтня 2012 року Управлінням Держкомзему у м. Ялта на адресу Лівадійської селищної ради направлено погоджений комісією проект землеустрою з відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ «Готель «Ореанда», який надійшов 09 жовтня 2012 року та зареєстрований за вхідним № 2774/02-15 (а.с. 130).
15 грудня 2012 року на адресу ОСОБА_1 направлено вихідний № 02-14/3832 від 10 грудня 2012 року Лівадійської селищної ради, в якому зазначено, що питання про затвердження вищевказаного проекту землеустрою було винесено на пленарне засідання 22-ї сесії 6-го скликання Лівадійської селищної ради на 22 листопада 2012 року, та в ході голосування необхідної кількості голосів не набрало (а.с. 125). Вказана інформація вбачається також з наданого суду протоколу засідання сесії Лівадійської селищної ради № 22 від 22 листопада 2012 року (а.с. 123-124).
У порядок денний 23-ї сесії Лівадійської селищної ради, засідання якої відбулося 26 грудня 2012 року, питання про затвердження проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ОСОБА_1 внесено не було, що представником відповідачів не заперечувалось в судовому засіданні. Між тим, 26 грудня 2012 року відбулася 23-я сесії 6-го скликання Лівадійської селищної ради, на якій було прийнято рішення №№ 28, 31, 46, 53-76, 85 про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок (а.с. 40-67).
Судом також встановлено, що 06 лютого 2013 року рішенням 24-ї сесії Лівадійської селищної ради 6-го скликання № 71 ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою з відводу та наданні безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АРК, м. Ялта с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ «Готель «Ореанда» Лівадійської селищної ради. Вказане рішення обґрунтоване п. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яким у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог закону, забороняється передача земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність або користування фізичним і юридичним особам для містобудівних потреб, та п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін в деякі законодавчі акти України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 року (а.с. 129). Копія цього рішення була направлена до адреси ОСОБА_1 за вих. № 02-14/456 від 22 лютого 2013 року та отримана нею 04 березня 2013 року (а.с. 134, 135, 136).
При таких обставинах, враховуючі встановлені судом обставини, суд вважає, що Лівадійська селищна рада всупереч вищевказаним нормам Земельного кодексу України у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (тобто, ще до 01 січня 2013 року, та після цієї дати) не розглянула це питання на сесії, в зв’язку з чим, маються усі законні підстави для визнання бездіяльності Лівадійської селищної ради протиправною.
Частиною 3 статті 2 КАС України регламентовано, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, їхніх посадових і службових осіб через призму зазначених критеріїв, у разі виявлення порушень хоча б одного із цих критеріїв і за умови порушення прав, свобод та інтересів позивача, є підстави для задоволення адміністративного позову.
Враховуючі також приписи ч. 2 ст. 19 Конституції України, на думку суду, не може бути законним рішення Лівадійської селищної ради № 71 від 06 лютого 2013 року, оскільки воно прийнято в порушення порядку та строків, визначених ч. 9 ст. 118 ЗК України, та внаслідок вищезгаданої протиправної бездіяльності.
При цьому, доводи представника відповідача не спростовують встановлених судом обставин.
Що стосується вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності безпосереднього Лівадійського селищного голови ОСОБА_2 щодо проекту землеустрою, то вони не підлягають задоволенню, оскільки статтею 12 Земельного Кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Крім того, згідно із ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад (п. 32).
Вимоги позивача до Лівадійського селищного голови ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дій по направленню вихідного № 02-14/456 від 22 лютого 2013 року також не підлягають задоволенню з вищезгаданих підстав, крім того, з інформаційним запитом позивач не зверталась до Голови.
Інші доводи позивача не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні.
В силу п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, - у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправною бездіяльності суб’єкта владних повноважень та зобов’язання відповідача вчинити певні дії.
В зв’язку з задоволенням позовних вимог позивача про визнання протиправної бездіяльності Лівадійської селищної ради щодо розгляду проекту землеустрою та скасування рішення Лівадійської селищної ради № 71 від 06 лютого 2013 року, суд вважає за необхідне зобов’язати Лівадійську селищну раду на найближчий сесії розглянути проект землеустрою з відводу земельної ділянки у власність ОСОБА_1, з врахуванням того факту, що він надійшов до Лівадійської селищної рад ще до 01 січня 2013 року, тобто до набрання чинності приписів ч. 3 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та саме Лівадійською селищною радою була допущена протиправна бездіяльність щодо його розгляду у встановлений законом строк.
При цьому, вимоги позивача про зобов’язання Лівадійську селищну раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою з відводу земельної ділянки у власність не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Так, право позивача на звернення до суду обумовлене саме наявністю відмови органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у власність, також, до компетенції судів може бути віднесено розгляд вимог про спонукання ради розглянути відповідне питання на сесії ради, а не прийняття судом замість ради конкретного і бажаного позивачем рішення щодо розпорядження землею.
Законом передбачено оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування або виконавчої влади до суду, який має надати правову оцінку їх відповідності вимогам закону, але не наділений повноваженнями щодо вирішення питань, віднесених до компетенції вказаних органів, у тому числі затвердження проекту відведення тощо.
Підстав для винесення окремої ухвали та зобов’язання відповідача надати суду звіт про виконання судового рішення судом не встановлено.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 24 Конституції України, ст. ст. 118, 152 Земельного кодексу України, ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 17, 71, 159-163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Лівадійської селищної ради при розгляді проекту землеустрою з відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ “Готель “Ореанда”.
Визнати протиправним та скасувати рішення Лівадійської селищної ради № 71 від 06 лютого 2013 року “Про затвердження проекту землеустрою по відводу та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1000 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ “Готель “Ореанда” Лівадійської селищної ради”.
Зобов’язати Лівадійську селищну раду на найближчий сесії розглянути проект землеустрою з відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Горне, вул. Без назви, район відводу ЗАТ “Готель “Ореанда”, та прийняти рішення відповідно до вимог Закону.
В іншій частині позову – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Суддя