ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2006 р. Справа № 9/54-06
Суддя господарського суду Балтак О.О.
при секретарі судового засідання Одарченко О.Г. , розглянувши матеріали справи
за позовом:Сільськогосподарського акціонерного товариства "Турбівське" (код ЄДРПОУ 00385632, Миру, 159,Турбів,Липовецький район, Вінницька область,22513)
до:Липовецького районного центру зайнятості (код ЄДРПОУ 20088161 Леніна,53,Липовець,Вінницька область,22500)
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - Липовецька міжрайонна державна податкова інспекція
про зобов"язання відповідача списати 75376,57 грн. безнадійної заборгованості у зв"язку із форс - мажорними обставинами.
Представники :
позивача : Костюк А.П. - представник за довіреністю
відповідача : Ямпільський В.І. - директор центру зайнятості Лавриненко В.В. - представник за довіреністю
Третя особа: не з"явився
ВСТАНОВИВ :
Подано позов про зобов"язання відповідача - Липовецький центр зайнятості виконати рішення Липовецької МДПІ від 11.11.2004 р. № 159 щодо списання із САТ "Турбівське" 75376,57 грн. безнадійної заборгованості у зв"язу з форс - мажорними обставинами.
Відповідач у запереченні на позовну заяву вказав, що оскільки довідка про наявність безнадійного боргу по внесках до Фонду на загальнообов"язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття Липовецьким районним центром зайнятості не підписувалась директором, а тому рішення Липовецької МДПІ № 159 від 11.11.2004 р. не може бути виконано.
Справа зупинялась провадженням у зв"язку з призначенням почеркознавчої експертизи на предмет встановлення ідентичності підпису директора Липовецького центру зайнятості у довідці про наявність безнадійного боргу в сумі 75376,57 грн.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши представників сторін суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне:
1 січня 2001 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття " (далі - Закон).
Статтею 17 зазначеного Закону та Інструкцією про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов 'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженою наказом Мінпраці № 339 від 18.12.2000 р. визначено порядок сплати та обчислення страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Ці нормативні акти передбачають, що всі суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю (в тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування своїх доходів), повинні сплачувати внески на державне соціальне страхування за найманих працівників у терміни і розмірах, встановлених зазначеними законами.
Відповідальність за несвоєчасну або неповну сплату внесків встановлено ст. 38 Закону у вигляді штрафу та пені.
Згідно ст.ст. З, 8, 10, 12, 34, 39 Закону Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією, який бере на себе зобов'язання щодо збору страхових внесків. Кошти Фонду не включаються до Державного бюджету України. Фонд створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення, надання соціальних послуг і здійснення інших функцій, згідно із вказаним законом та статутом Фонду.
Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"не передбачено можливість списання заборгованості по сплаті страхових внесків, яка утворилась внаслідок настання форс-мажорних обставин.
Сільськогосподарське акціонерне товариство „Турбівське" з 1997 року зареєстроване в Липовецькому РЦЗ як платник страхових внесків до Фонду.
Починаючи з 2000 року САТ „Турбівське" не сплачувало страхові внески, в результаті чого станом на 01.10.2004 р. року утворилась заборгованість до Фонду в сумі 107039 грн. гри., що підтверджується актом перевірки № 39 від 23.11.2004р., розрахунковими відомостями за 2000-2004 р.). За несплату внесків САТ „Турбівське" була нарахована пеня в сумі 12295 грн.51 коп.
В січні 2005 р. підприємством САТ „Турбівське" не був поданий звіт про нарахування і перерахування внесків до Фонду за 4 квартал 2004 р.
При здачі звіту за 1 квартал 2005 р. (в квітні 2005 року), одночасно був поданий звіт за 4 квартал 2004 р. При цьому, про поданні документів до суду, в розрахунковій відомості за 4 квартал 2004 року, товариством у своєму примірнику було зроблено виправлення з 12.04.05р. на 12.01.05 р. (Відповідно до оригіналів розрахункових відомостей за 4 квартал 2004 року та 1 квартал 2005 року, які знаходяться в Липовецькому РЦЗ, звіти подані 12.04.05 р.)
При здачі звіту за 1 квартал 2005 р. для визначення внесків за 4 квартал 2004 р., було використано фонд оплати праці за даний період вказаний в розрахунковій відомості за 2004 р. Отже, розрахункова відомість про нарахування і перерахування страхових внесків за 2004 р. була прийнята та використана 12 квітня 2005 р. лише в частині першій „ Загальна сума виплат на які нараховуються страхові внески".
У розрахунковій відомості за 1 квартал 2005 року у графі 3 „Донараховано при прийнятті звітності вказано внески за 4 квартал 2004 р. в сумі 9525 грн.90 коп. (дев"ять тисяч п"ятсот двадцять п"ять грн.. 90 коп.) що свідчить про те, що звіт не подавався.
При прийнятті звіту, центром зайнятості дійсно внесено виправлення до звіту та включено суму 75376,57 грн. страхових внесків, як такі, що підлягають до сплати, оскільки в центру зайнятості не було підстав вважати вищезазначену суму списаною. Враховуючи те, що центр зайнятості не мав офіційного підтвердження про списану Липовецькою МДШ суму страхових внесків, відповідно він не оскаржував рішення МДПІ.
Відповідно до листа Державного центру зайнятості від 04.08.03 р. № ДЦ-09-2805 „Про застосування норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюдоісетами та державними цільовими фондами", списанню підлягав податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини).
Цим листом дозволялось проведення списання заборгованості по сплаті страхових внесків протягом серпня - листопада 2003 року. Однак, зазначеним листом був визначений певний порядок проведення списання, відповідно до якого:
1.Платник страхових внесків па загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття звертається до базового центру зайнятості за місцем своєї реєстрації та обліку безнадійного боргу з письмовою заявою, в якій зазначаються суми боргу зі сплати страхових внесків, які просить списати.
2.До заяви обов'язково додається довідка Торгово-промислової палати України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.
3.Після звернення платника до базового центру зайнятості щодо списання безнадійного боргу обставини, які безпосередньо вплинули на своєчасну сплату страхових внесків, підтверджуються актом перевірки базовим центром зайнятості за місцем реєстрації платника страхових внесків.
4.За результатами розгляду відповідних документів з метою списання безнадійного боргу базові центри зайнятості звертаються до органу державної податкової служби за місцем реєстрації платника податків з відповідними документами. Рішення про списання безнадійного боргу приймає керівник (його заступник) органу державної податкової служби, яке складається у трьох примірниках: перший - для платника податків, другий - для органу державної податкової служби, третій - для базового центру зайнятості.
5.Після отримання від органу державної податкової служби рішення про списання безнадійного боргу зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, який виник внаслідок обставин непереборної сили, базові центри зайнятості звертаються до регіонального центру зайнятості. До звернення додаються: довідка про наявність безнадійного боргу на день виникнення цього боргу, визначеного базовими центрами зайнятості за даними первинного обліку розрахунків з платниками страхових внесків, яку оформлено на бланку відповідного базового центру зайнятості (у довідці обов'язково вказується дата виникнення безнадійного боргу); копії документів, згідно з якими борг визнано безнадійним; копія акта перевірки базовим центром зайнятості платника страхових внесків та рішення органу державної податкової служби про списання безнадійного боргу.
6.Регіональні центри зайнятості за результатами розгляду наданих документів надають дозвіл на списання безнадійного боргу або повертають документи на доопрацювання. Дозвіл надає керівник (його заступник) регіонального центру зайнятості, після чого дозвіл разом з наданими документами про списання безнадійного боргу зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, який виник внаслідок обставин непереборної сили, регіональний центр зайнятості надсилає до базового центру зайнятості (залишаючи копію у себе).
7.Рішення про списання безнадійного боргу в сумі понад 50 тис. гривень приймається за погодженням з Державним центром зайнятості - виконавчою дирекцією Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Враховуючи те, що страхові внески не є податковим боргом, а норми даного листа протирічать законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, в т. ч. Закону, який не передбачає можливість списання заборгованості по сплаті страхових внесків, відповідач керувався виключно законодавством по загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, а не нормами листа.
Саме тому ним не надавались ніякі документи до Липовецької МДШ, які давали б право прийняти рішення про списання заборгованості по сплаті страхових внесків (підтверджується довідкою Липовецької МДШ від 31.10.2005 р. № 2531/10/24- 016 - копія додається).
Не надавалась і довідка про наявність безнадійного податкового боргу в сумі 75376,57 грн., для отримання рішення про списання заборгованості. Крім того, зазначений иа довідці підпис, не належить директору центру, що підтверджено результатами почеркознавчої експертизи.
Крім того постановою Правління Фонду від 04.06.04 р. № 276 виконавчій дирекції Фонду та її робочим органам заборонено проводити списання боргу зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, який виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), враховуючи, що страхові внески за своєю суттю не є податками, а формою резервування частини заробітної плати для забезпечення матеріальної підтримки та надання соціальних послуг в разі настання страхового випадку.
Тому, вимоги САТ „Турбівське" щодо зобов'язання центру зайнятості виконати рішення Липовецької МДПІ № 159 від 11.11.04 р. є безпідставними.
Враховуючи викладене, та керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ :
В позові відмовити.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінченя строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Балтак О.О.
Постанова оформлена та підписана 28 листопада 2006 р.