ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Черкаси
25 квітня 2013 року Справа № 823/1177/13-а
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Орленко В.І.,
при секретарі - Яремич В.І.,
за участю представника позивача Державної фінансової інспекції в Черкаській області Постоленко І.В. - за довіреністю від 11.01.2013 № 23-25/31-251;
представника відповідача Чорнобаївської центральної районної лікарні Дернової В.І..- за довіреністю від 17.04.2013 № 174,
представника відповідача Чорнобаївської центральної районної лікарні Прядки О.І.- за довіреністю від 25.04.2013 № 188,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Черкаській області до Чорнобаївської центральної районної лікарні про стягнення коштів, -
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась Державна фінансова інспекція в Черкаській області, в якому просить стягнути з Чорнобаївської центральної районної лікарні до місцевого бюджету кошти в розмірі 80 804 грн. 57 коп.
Під час судового розгляду до суду надійшла заява Державної фінансової інспекції в Черкаській області про уточнення позовних вимог, згідно з якою позивач просить стягнути з Чорнобаївської центральної районної лікарні до місцевого бюджету кошти у розмірі 70 300 грн. 00 коп.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, обґрунтовуючи їх тим, що з 03.12.2012 до 18.01.2013 посадовими особами Державної фінансової інспекції в Черкаській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Чорнобаївської центральної районної лікарні за період з 01.02.2010 по 30.11.2012, за результатами якої складено акт №04-24/002 від 18.01.2013 р., в якому встановлено покриття витрат спеціального фонду кошторису за рахунок коштів загального фонду на суму 110 804 грн. 57 коп., чим порушено вимоги п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р. № 2542-III, п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI, п. 5.8.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я, Міністерства праці та соціальної політики України від 05.10.2005 р. № 308/519, п. 3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 р. №659.
За наслідками проведеної ревізії відповідачеві була направлена вимога від 29.01.2013р. №23-04/50-608 щодо усунення порушень фінансової дисципліни, пунктом 7 якої відповідача зобов'язано в порядку, визначеному законодавством, забезпечити перерахування до місцевого бюджету коштів в сумі 110 804 грн. 57 коп. у строк до 28.02.2013 р. Відповідач у встановлений строк порушення не усунув, а тому позивач просить стягнути кошти в судовому порядку.
Представники відповідача заявлені Державною фінансовою інспекцією в Черкаській області позовні вимоги визнають в повному обсязі, та пояснюють, що у зв'язку із скрутним фінансовим становищем кошти до місцевого бюджету будуть сплачені протягом року.
Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-XII (далі по тексту - Закон № 2939-XII) визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні.
Відповідно до ст. 2 Закону № 2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.
Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону № 2939-XII інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Судом встановлена, що відповідно до п. 1.4 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Черкаській області на IV квартал 2012 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 08.01.2013 р. №16, від 26.11.2012 р. №№637, 638, 639, з 03.12.2012 до 18.01.2013 (ревізія була зупинена з 28.12.2012 по 07.01.2013) посадовими особами Держфінінспекції в Черкаській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Чорнобаївської центральної районної лікарні за період з 01.02.2010 до 30.11.2012. За результатами ревізії складено акт № 04-24/002 від 18.01.2013 р.
Ревізією наявності фактів покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг, за рахунок коштів загального фонду кошторису встановлено, що в порушення вимог п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р. № 2542-III, п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI, п. 5.8.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я, Міністерства праці та соціальної політики України від 05.10.2005 р. №308/519, п. 3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 р. №659, за період з 01.02.2010 по 30.11.2012 лікарнею витрати на оплату праці медичних працівників, пов'язаних з організацією та проведенням платних медичних оглядів (включених в калькуляцію розміру тарифів платних медичних оглядів), були проведені за рахунок загального фонду кошторису.
Як наслідок, відповідно до проведеного розрахунку, за рахунок коштів загального фонду кошторису лікарні, покрито витрати на заробітну плату медичних працівників, пов'язаних з організацією та проведенням платних медичних оглядів, на загальну суму 81 492 грн. 46 коп. та нарахувань на заробітну плату до державних цільових фондів на суму 29 315 грн. 11 коп. (Розрахунок суми покриття наведено у Додатку № 179 до акта).
Внаслідок допущених порушень лікарні завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 110 804 грн. 57 коп.
Оскільки під час проведення ревізії зазначене порушення не було усунуто, відповідно до п. 7 ст. 10 Закону № 2939-XII та абзацу першого п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україні від 20.04.2006р. №550, відповідачеві направлено вимогу від 29.01.2013р. №23-04/50-608 щодо усунення порушень фінансової дисципліни. Згідно із пунктом 7 вимоги ревізією дотримання законодавства при використанні загального фонду лікарні встановлено, що витрати на оплату праці медичних працівників, пов'язаних з організацією та проведенням платних медичних оглядів (включених в калькуляцію розміру тарифів платних медичних оглядів), проведені лікарнею за рахунок загального фонду кошторису на загальну суму 110 804 грн. 57 коп., у зв'язку з чим лікарню було зобов'язано в порядку, визначеному законодавством, забезпечити перерахування до місцевого бюджету коштів в сумі 110 804 грн. 57 коп. у строк до 28.02.2013 р.
Листом від 22.03.2013 р. № 121 Чорнобаївська центральна районна лікарня повідомила позивача про те, що на виконання вимоги Державної фінансової інспекції в Черкаській області від 29.01.2013р. №23-04/50-608 щодо усунення порушень фінансової дисципліни до місцевого бюджету перераховано 30 000 грн., що підтверджується платіжним дорученням №84 від 21.03.2013 р.
В судовому засіданні встановлено, що пункт 7 вимоги Державної фінансової інспекції в Черкаській області від 29.01.2013р. №23-04/50-608 щодо усунення порушень фінансової дисципліни не виконаний в повному обсязі, зокрема, кошти у розмірі 70 300 грн. 00 коп. не були перераховані відповідачем в дохід місцевого бюджету.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI бюджетна система України ґрунтується на принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.
Статтею 13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI визначено, що складовими частинами бюджету є загальний та спеціальний фонд. До загального фонду входять всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету; всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету; кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету); фінансування загального фонду бюджету. Складовими частинами спеціального фонду бюджету є: доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування; видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ); кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету); фінансування спеціального фонду бюджету.
Згідно з ч.4 вищевказаної статті власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету і поділяються на визначені групи. Власні надходження бюджетних установ використовуються (з урахуванням частини дев'ятої статті 51 цього Кодексу) на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи 1 першої групи); організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 2 першої групи); утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 3 першої групи); ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів та матеріальних цінностей, покриття витрат, пов'язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти (за рахунок надходжень підгрупи 4 першої групи); господарські потреби бюджетних установ, включаючи оплату комунальних послуг і енергоносіїв (за рахунок надходжень підгруп 2 і 4 першої групи); організацію основної діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгруп 1 і 3 другої групи); виконання відповідних цільових заходів (за рахунок надходжень підгрупи 2 другої групи).
Згідно з ч.7 ст.13 Бюджетного кодексу України передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України, прийняття рішення про місцевий бюджет або про внесення змін до нього (крім випадку, передбаченого частиною другою статті 57 цього Кодексу). Частиною 8 цієї статті встановлено, що платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу), якщо цим Кодексом та/або законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.
Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що здійснивши оплату праці медичних працівників, пов'язаних з організацією та проведенням платних медичних оглядів, за рахунок коштів загального фонду відповідач порушив норми бюджетного законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-XII законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.
Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939-XII органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
За таких обставин, суд вважає обґрунтованим право позивача вимагати на підставі п.10 ч.1 статті 10 Закону № 2939-XII стягнути з Чорнобаївської центральної районної лікарні до місцевого бюджету кошти в розмірі 70 300 грн. 00 коп., а, отже, знаходить вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Чорнобаївської центральної районної лікарні, ідентифікаційний код 02005266, до місцевого бюджету кошти в розмірі 70 300 (сімдесят тисяч триста ) грн. 00 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя В.І. Орленко
Повний текст постанови виготовлений 29.04.2013 року.