ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
15 квітня 2013 рокуСправа №827/577/13-а
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді - Гавури О.В.;
при секретарі - Плаксіній О.С.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1, довіреність № б/н від 05.10.2012;
представника відповідача - Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації, не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації, в якому просила: визнати бездіяльність Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації протиправною та визнати будівельний паспорт № СП-330 від 18.09.2012 таким, до якого внесені наступні зміни:
- абзац другий п. 2.3 Будівельного паспорта після цифри і слова « 1 метра» доповнити слова ми «крім межі земельної ділянки, яка забудовується, що прилягає до проїзду між будинками № 19 і 21 по вул. Демидова»;
- із п. 2.4 Будівельного паспорта вилучити абзац другий (« 6 метрів»);
- п. 2.5 доповнити словами «не враховуючи підпірних стін».
Позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення вимог ч.3 ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідач не вчинив дії, передбачені зазначеним Законом, відповіді на заяву не надав, тому позивач змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.
Ухвалами Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 26.02.2013 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
28.03.2013 представник позивача в судовому засіданні надав заяву про зміну позовних, згідно якої просив: визнати бездіяльність Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації протиправною та зобов'язати відповідача внести до будівельного паспорта № СП-330 від 18.09.2012 наступні зміни:
- абзац другий п. 2.3 Будівельного паспорта після цифри і слова « 1 метра» доповнити слова ми «крім межі земельної ділянки, яка забудовується, що прилягає до проїзду між будинками № 19 і 21 по вул. Демидова»;
- із п. 2.4 Будівельного паспорта вилучити абзац другий (« 6 метрів»);
- п. 2.5 доповнити словами «не враховуючи підпірних стін».
Представник позивача підтримав позовні вимоги, з врахуванням уточнень, просив позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання явку повноважного представника не забезпечив, повідомлявся про час та місце судового засідання належним чином, причин неприбуття до суду не повідомив, пояснень, заперечень по суті позовних вимог не надав.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд розглянув справу за наявними матеріалами та прийшов до наступного.
10 січня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до Управління містобудування і архі тектури Севастопольської міської державної адміністрації із заявою про внесення змін до будівельного па спорту № СП-330, виданого для здійснення нею будівництва житлового будинку за адресою: м. Севастополь, вул. Демидова, 21 (арк. с. 10).
На час судового розгляду справи відповіді від Управління містобудування та архітектури Севастопольської МДА позивач не отримав.
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до ч.2 ст.4 Закону №3038-VI суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.
Статтею восьмою Закону № 3038-VI визначено, що рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.
Згідно із статтею 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон) проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Статтею 27 Закону встановлено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Відповідно до статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблений Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 №103 (далі - Порядок).
Зазначений Порядок призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.
Відповідно до п.1.3. Порядку параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення», ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».
Пунктом 2.2. Порядку у разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих об'єктів), реалізація яких не перевищує гранично допустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни.
Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на внесення змін до будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.
Пунктом 2.14 Порядку визначено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) є підставою для виконання будівельних робіт.
Закон України «Про будівельні норми» від 05.11.2009, № 1704-VI визначає правові та організаційні засади розроблення, погодження, затвердження, реєстрації і застосування будівельних норм.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про будівельні норми» будівельні норми - затверджений суб'єктом нормування підзаконний нормативний акт технічного характеру, що містить обов'язкові вимоги у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Як передбачено в ч. 2 ст. 10 Закону України «Про будівельні норми» обґрунтовані відхилення від будівельних норм, що забезпечують дотримання встановлених вимог безпеки у спосіб, не передбачений будівельними нормами, можуть бути погоджені суб'єктом нормування відповідно до встановленого ним порядку.
Дана норма знайшла своє відображення в ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».
Так, згідно з пунктом 3.14 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» житлові будинки з квартирами на перших поверхах треба розміщувати, як правило, з відступом від червоних ліній. По червоній лінії допускається розміщувати житлові будинки з вбудованими у перші поверхи приміщеннями громадського призначення, а на житлових вулицях в умовах реконструкції забудови, яка склалася, - житлові будинки з квартирами на перших поверхах тільки як виняток.
В судовому засіданні встановлено, що земельна ділянка позивача розташована в центрі міста по вул. Демидова, 21 та має площу 375 кв.м. Як вбачається з графічних матеріалів житловий будинок, що реконструюється, розташований на межі земельної ділянки.
Представник позивача в судовому засіданні пояснив, що зважаючи на рельєф земельної ділянки з будівельного паспорта слід вилучити зазначення щодо висоти паркана, оскільки частина паркану буде підпірною стіною для земельної ділянки по вул. Демидова, 23, тобто з боку цієї ділянки паркану не буде.
В ході судового розгляду відповідач - орган владних повноважень, відомостей щодо належного розгляду заяви ОСОБА_2 від 10.01.2013 про внесення змін до будівельного паспорта №СП-330, виданого для здійснення будівництва житлового будинку за адресою: м.Севастополь, вул.Демидова, 21, не надав, пояснень чи заперечень, доказів порушень прав будь-яких осіб також не надав.
Таким чином, виходячи з аналізу правових норм, фактичних обставин та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач зобов'язаний був розглянути заяву позивача, надати відповідь та внести зміни до будівельного паспорту.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, суд вважає що, відповідач діяв не у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.4 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні проголошені вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова складена та підписана у порядку частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 19.04.2013.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
1. Визнати бездіяльність Управління містобудування і архітектури Севасто польської міської державної адміністрації протиправною.
2. Зобов'язати Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації внести до будівельного паспорта № СП-330 від 18.09.2012 наступні зміни:
- абзац другий п. 2.3 Будівельного паспорта після цифри і слова « 1 метра» доповнити слова ми «крім межі земельної ділянки, яка забудовується, що прилягає до проїзду між будинками № 19 і №21 по вул. Демидова»;
- із п. 2.4 Будівельного паспорта вилучити абзац другий (« 6 метрів»);
- п. 2.5 доповнити словами «не враховуючи підпірних стін».
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (95011, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 34, 41 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Гавура