СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
03 липня 2006 року | Справа № 2-13/5016-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Латиніна О.А.,
суддів Заплави Л.М.,
Котлярової О.Л.,
секретар судового засідання Лазарева К.С.
за участю представників сторін:
Військова прокуратура Євпаторійського гарнізону - Вакуленко Д.С., посвідчення №269 від 06.02.2006 року;
позивача: (Військова частина А 2506)- Чернігець С.М., дов. № 220/Д-433 від 09.11.2005 року;
позивача: (Міністерство оборони України) - Мамчак С.М., дов. № 220/Д-443 від 09.11.2005 року;
відповідача: (Мирнівська селищна Рада) - Ярмола С.К., дов. №1 від 15.10.2005 року; Дугарової О.М-Х., дов. № 257/02-8 від 05.06.2006 року;
відповідача: (Кооператив "Чорноморець") - Попкової Є.А., дов. б/н від 20.04.2006 року;
третьої особи: (ДП "Євпаторійський морський торговельний порт") - не з`явився;
третьої особи: (Державна установа "Держгідрографія") - Єлістратова В.І., дов. № 45 від 22.12.2005 року;;
третьої особи: (ДП "Морська лоцманська служба") - не з`явився;
третьої особи: (Громадська організація "Союз ветеранів держбезпеки") - не з`явився;
третьої особи: (ТОВ "Південьморепродукт") - Жеребцова Ю.Г., дов. б/н від 15.05.2006 року;
розглянувши апеляційну скаргу Військового прокурора Євпаторійського гарнізону на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Жукова А.І.) від 06 квітня 2006 року у справі № 2-13/5016-2006А
за позовом Військового прокурора Євпаторійського гарнізону (вул. Пушкіна, 35, м.Євпаторія, 97427)
в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6, м.Київ, 01001)
в особі Військової частини А 2506 (с.Новоозерне, м.Євпаторія, АР Крим, 97491)
до: 1. Мирнівської селищної Ради (вул. Сирнікова, 25, с.Мирний, м.Євпаторія, 97492)
2. Кооперативу "Чорноморець" (коса "Південна", с.Мирний, м.Євпаторія, 97492)
3-ті особи:
1. Державне підприємство "Євпаторійський морський торговельний порт" (майд. Моряків, 1, м.Євпаторія, 97400)
2. Державна установа "Держгідрографія" (вул. Електриків, 26, м.Київ, 04176)
3.Державне підприємство Морська лоцманська служба" (п/с 2, вул. Дибенко, 27 м.Севастополь, 99011)
4.Громадська організація "Союз ветеранів держбезпеки" (вул. Бр. Буслаєвих, 15, м.Євпаторія, 97400)
5.Товариство з обмеженою відповідальністю "Південьморепродукт" (вул. Льотчиків, 10-66, с.Мирний, м. Євпаторія,97492)
про визнання недійсним рішення та визнання права користування земельною ділянкою
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду АР Крим від 06.04.2006 року у справі № 2-13/5016-2006А у позові Військового прокурора Євпаторійського гарнізону про визнання недійсним рішення та визнання права користування земельною ділянкою відмовлено.
При прийнятті постанови, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано суду доказів встановлення в натурі меж спірної земельної ділянки, на якій розташовані передані військовій частині А 2506 об`єкти, право користування на земельною ділянкою у порядку, встановленому Земельним кодексом України, не оформлялось. Дослідивши інші матеріали справи, господарський суд АР Крим прийшов до висновку про відповідність рішення Мирнівської селищної ради нормам чинного законодавства.
Не погодившись з постановою господарського суду АР Крим, Військовий прокурор Євпаторійського гарнізону звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.
Доводи прокурора, викладені в апеляційній скарзі, полягають у тому, що право власності Міністерства оборони України в особі Військової частини А 2506 на земельну ділянку, розташовану на косі „Південна”, підтверджується правовстановлюючими документами колишнього СРСР, та дана обставина, згідно з Рішенням Конституційного Суду від 22.09.2005 року №5-рп/2005, не потребує одержання правовстановлюючих документів українського зразку. Військовий прокурор Євпаторійського гарнізону також вважає, що законні підстави для припинення Військовою частиною А 2506 землекористування відсутні, а зміна органом місцевого самоврядування цільового призначення спірної земельної ділянки, у даному випадку, може здійснюватись лише за згодою Міністерства оборони України.
При розгляді справи у суді апеляційної інстанції Військовий прокурор Євпаторійського гарнізону змінив вимоги, викладені в апеляційній скарзі, просив постанову суду першої інстанції скасувати та визнати за Військовою частиною А 2506 Міністерства оборони України право користування земельною ділянкою площею 0,7345, розташованою на косі "Південна", що знаходиться під об`єктами, які перебувають на балансі Військової частини А 2506 Міністерства оборони України, а також визнати частково недійсним рішення Мирнівської селищної ради № 04/30-7 від 27.07.2005 року "Про зміну цільового призначення земельної ділянки "Коса "Південна" в частині зміни цільового призначення земель оборони в землі рекреаційного призначення площею 0,7645 га, на яких розташовані будівлі Військової частини А 2506 Міністерства оборони України.
Представник Мирнівської селищної ради у судовому засіданні з доводами апеляційної скарги не погодився, надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вважає постанову суду першої інстанції законною та обгрунтованою. Заперечення на апеляційну скаргу також надійшли від ТОВ „Південморепродукти”, в якому третя особа також вважає апеляційну скаргу не підлягаючою задоволенню.
Представники третіх осіб - Державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт", Державного підприємства "Морська лоцманська служба", а також Громадської організації "Союз ветеранів держбезпеки" у судове засідання не з`явились, причину неявки не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином. Клопотань про відкладення розгляду апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції не надходило. За таких обставин, судова колегія визнала можливим розглянути справу за відсутності представників зазначених сторін.
Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін та третіх осіб, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга Військового прокурора Євпаторійського гарнізону підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Так, судовою колегією встановлено, що згідно державного акту на право постійного користування землею (серія Б №014254) від 25.02.1986 року Новоозерненському відділу морської інженерної служби надано в безстрокове користування земельну ділянку площею 778,10 га. для спеціальних потреб. Згідно плану землекористування вказаного державного акту, до складу цих земель входить спірна земельна ділянка №10 площею 28,56 га на косі „Південна”.
Згідно з актом "Про встановлення в натурі меж селищ міського типу Новоозерний та Мирний Новоозерненської селищної Ради народних депутатів м.Євпаторія Республіки Крим" від 02.07.1992 року до складу земель с. Мирний включено, зокрема, ділянку №1 площею 28,56 га, яка розташована на косі "Південна" озера Донузлав і включає в себе землі, відведені Чорноморському Флоту для потреб оборони.
15.01.1996 року на підставі „Положення про розподіл, прийом-передачу військових містечок, озброєння, військової техніки та іншого військового майна Чорноморського Флоту Міністерству оборони України" від 25.11.1995 року, складено акт, згідно додатку №1 якого, військове містечко №3 (земельна ділянка №7 та автомобільна дорога) - всього площею 34,56 га, передано військовою частиною 95036 Чорноморського Флоту на облік морській інженерній службі Південного Морського району ВМС України, яка отримала умовне найменування військової частини АЗ795.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №142 від 30.01.1996 року "Про передачу майна військових містечок, які звільняються Чорноморським флотом, до сфери управління міністерств та відомств" військове містечко №3 як цілісний майновий комплекс (із всіма будинками, спорудами, гідротехнічними спорудами, комунікаціями та електричними підстанціями) передано до сфери управління Міністерства оборони України.
Згідно з пунктами 2, 12 Положення "Про порядок відчуження та реалізації військового майна", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1919 від 28.12.2000 року, поняття військове містечко ототожнюється з поняттям цілісного майнового комплексу.
Відповідно до статті 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", цілісний майновий комплекс є господарський об'єкт з завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг), з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання.
За таких обставин, є вірним посилання Військового прокурора Євпаторійського гарнізону в апеляційній скарзі на той факт, що військове містечко №3 передано до сфери управління Міністерства оборони України як цілісний майновий комплекс разом із земельною ділянкою, на яку, у встановленому порядку, видано державний акт на право постійного користування.
У зв`язку з викладеним, є неправомірним висновок суду першої інстанції про те, що Збройні Сили України чи Міністерство оборони України, його структурні підрозділи, не були визнані правонаступниками Міністерства оборони та Чорноморського Флоту Російської Федерації. При цьому, суд апеляційної інстанції вважає, що факт правонаступництва в судовому засіданні встановлюватись не повинен, оскільки ні Земельний Кодекс УРСР ні Земельний Кодекс України не містить у якості підстави виникнення або припинення права землекористування умову про правонаступництво.
Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі №5-рп/2005 від 22.09.2005 року за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X „Перехідні положення” Земельного Кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками), власники земельних ділянок та юридичні особи, що користуються земельними ділянками на праві постійного користування, право власності та користування на які оформлялися правовстановлюючими документами колишнього СРСР, не зобов`язані переоформляти таке право та одержувати правовстановлюючі документи українського зразку.
Крім того, відповідно до статті 30 Земельного Кодексу Української РСР від 18.12.1990 року № 561-ХІІ, при передачі підприємствами, установами та організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам та організаціям, разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди.
Тобто господарським судом АР Крим, при розгляді справи, не застосовано до спірних відносин ті норми права, які діяли на момент існування правовідносин у 1995-1996 роках, а посилання у даному випадку лише на норми чинного з 01.01.2002 року норми Земельного Кодексу України від 25.10.2001 року є неправомірним.
Таким чином, посилання Військового прокурора Євпаторійського гарнізону на те, що Міністерство оборони України користується земельною ділянкою військового містечка №3 на косі "Південна" площею 28,56 га на законних підставах є обгрунтованим, оскільки право користування вказаною земельною ділянкою не припинялось, викуп чи вилучення спірної земельної ділянки в порядку, передбаченому чинним законодавством, не відбувалось.
Згідно зі статею 141 Земельного Кодексу України (стаття 27 Земельного Кодексу УРСР від 18.12.1990 року № 561-ХІІ) підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою або вилучення земельної ділянки тощо.
Пунктом 1 статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, які передбачають підстави для звільнення від доказування.
Однак, суду не надано доказів існування підстав припинення права користування земельною ділянкою, добровільної відмови від права користування, або згоди землекористувачів на вилучення земельних ділянок та наявності існування відповідних рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільських, селищних, міських Рад, прийнятих у відповідності до їх повноважень.
Крім того, відповідно до пункту 45 "Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями", затвердженого наказом Міністра оборони України №483 від 22.12.97 року, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України, або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва- начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України. Наявність такої згоди матеріалами справи також не підтверджується.
Посилання Мирнівської селищної Ради та суду першої інстанції на те, що відповідно до Постанови Верховної Ради АР Крим №868-1 від 04.07.1996 року "Про утворення Мирнівської селищної Ради м. Євпаторії" та Рішення Верховної Ради АР Крим №1241-4/05 від 16.03.2005 року "Про встановлення меж селища міського типу Мирний Мирнівської селищної Ради (м.Євпаторія) АР Крим, якими встановлено межі селища загальною площею 725,58 га, в тому числі на косі "Південна" площею 28,56 га, право користування вказаними землями належить лише Мирнівській Раді суд апеляційної інстанції вважає безпідставними виходячи з наступного.
Так, відповідно до статті 173 Земельного Кодексу України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу.
З матеріалів справи вбачається, що військова частина А2506 має право користування земельною ділянкою площею 28,56 га на підставі раніше виданого державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.
На спірну земельну ділянку складено технічну документацію з юридичним підтвердженням права користування земельною ділянкою площею 28,56 га, акт встановлення меж земельної ділянки в натурі, акт обслідування фактично займаної земельної ділянки „Коса „Південна” військовою частиною АЗ795 ВМС Збройних Сил України на території Мирнівської селищної ради.
На підставі викладеного, є правомірними посилання Військового прокурора Євпаторійського гарнізону про невідповідність вимогам чинного законодавства рішення Мирнівської селищної ради №24/11-03 „Про надання додаткової земельної ділянки площею 0,12 га кооперативу „Чорноморець” та рішення №04/30-7 від 27.07.2005 року „Про зміну цільового призначення земельної ділянки „Коса „Південна”.
Відповідно до статі 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів місцевого самоврядування за мотивами їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.
За таких обставин, постанова господарського суду АР Крим є такою, що прийнята при неповному дослідженні обставин справи та з порушенням норм матеріального права.
Частинами 1 та 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання є підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Керуючись статтями 198 п.3, 202 п.1, 4, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Військового прокурора Євпаторійського гарнізону задовольнити.
Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 06 квітня 2006 року у справі № 2-13/5016-2006А скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов Військового прокурора Євпаторійського гарнізону задовольнити.
Визнати за Військовою частиною А 2506 Міністерства оборони України право користування земельною ділянкою площею 0,7345, розташованою на косі "Південна", що знаходиться під об`єктами, які перебувають на балансі Військової частини А 2506 Міністерства оборони України.
Визнати частково недійсним рішення Мирнівської селищної ради № 04/30-7 від 27.07.2005 року "Про зміну цільового призначення земельної ділянки "Коса "Південна" в частині зміни цільового призначення земель оборони в землі рекреаційного призначення площею 0,7645 га, на яких розташовані будівлі Військової частини А 2506 Міністерства оборони України.
Стягнути з Мирнівської селищної ради на користь Державного бюджету України 03,40 грн. судового збору.
Господарському суду Автономної республіки Крим видати наказ.
Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.
Постанову суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя О.А.Латинін
Судді Л.М. Заплава
О.Л. Котлярова