Кегичівський районний суд Харківської області
Справа № 624/337/13-а
№ провадження 2-а/624/4/13
П О С Т А Н О В А
Іменем України
смт. Кегичівка 17 квітня 2013 року
Кегичівський районний суд Харківської області у складі:
головуючого-судді Рибальченко Р.І.,
при секретарі Проскурні Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Красноградського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, головного державного санітарного лікаря Красноградського, Зачепилівського, Кегичівського районів Харківської області ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення штрафу,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до начальника Красноградського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, головного державного санітарного лікаря Красноградського, Зачепилівського, Кегичівського районів Харківської області ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення штрафу, в якому зазначає, що 05 березня 2013 року постановою №8 начальника Красноградського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, головного державного санітарного лікаря Красноградського, Зачепилівського, Кегичівського районів Харківської області ОСОБА_2 на неї накладено адміністративний штраф в сумі 850 грн. відповідно до ст. 82 КУпАП. Підставою для накладення адміністративного штрафу, на думку ОСОБА_2, було утворення несанкціонованих стихійних сміттєзвалищ по вул.Половка в с.Бесарабівка, відсутність регулярного санітарного очищення території с.Бесарабівка, тобто за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст.ст.82,236 КУпАП. Дану постанову вона вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню, а також просить поновити пропущений строк на оскарження, так як постанова фактично вручена їй лише 12.03.2013 року.
Також позивач зазначає, що при винесенні даної постанови відповідачем було порушено норми процесуального права: вона не була повідомлена про час та місце розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, а тому не була присутня при його розгляді та винесенні вказаної постанови, що позбавило її можливості скористатися правами, визначеними у ст.268 КУпАП — дати особисті пояснення, подати докази, скористатися правовою допомогою.
В зв'язку з цим вона просить скасувати постанову №8 від 05.03.2013 року начальника Красноградського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, головного державного санітарного лікаря Красноградського, Зачепилівського, Кегичівського районів Харківської області ОСОБА_2
В судовому засідання позивач позов підтримала і доповнила, що протягом січня-лютого 2013 року працівниками Кегичівського РЕМ проводилося планове обрізання гілок дерев по вул.Половка в с.Бесарабівка. Працівники РЕМ гілки обрізали, а прибирання їх було покладене на сільську раду. Кегичівська СЕС повідомила про проведення перевірки 25-27 лютого 2013 року. 27.02.2013 року зателефонувала ОСОБА_3 та сказала забрати протокол про порушення санітарних норм і сказала розробити заходи про їх усунення до 01 квітня 2013 року. Позивач заперечила, що в протоколі зазначено про два сміттєзвалища, але це не сміття, а гілки дерев. Вона зазначила також про те, що розроблена програма утримання територій, за якою вивіз сміття проводиться в літній період кожну середу транспортом господарства. 12.03.2013 року по пошті прийшла постанова про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст.82 КУпАП та накладення 850 грн. штрафу. Коли складали протокол, ніхто не повідомив коли і де він буде розглядатись, права не роз'яснили, не надали змоги бути присутньою при розгляді протоколу, скористатися правовою допомогою. Також вона зазначила, що 01.04.2013 року було укладено договір із Кегичівським РЦЗ та проведені роботи з очистки. Зараз всі гілки вивезені.
Представник позивача позов підтримав і доповнив, що при перевірці представником відповідача не було виявлено сміттєзвалищ в с. Бесарабівка. Були складені гілки дерев, які обрізали планово працівники РЕМ. На це вказує довідка начальника Кегичівського РЕМ. Представник відповідача свідомо перекрутив обставини. Якщо зрізалися гілки, то їх прибирали, коли були виділені кошти. Сільською радою прибрано на даний час зрізані гілки. Позивач отримала постанову 12.03.2013 року. Тому представник позивача вважає, просить поновити строк для розгляду даного позову.
В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала і пояснила, що другий екземпляр протоколу був вручений позивачу, про що є її підпис і пояснення. В протоколі є відмітка про ознайомлення її з правами і обов'язками, а також відмітка про час та місце розгляду справи. Під час проведення перевірки було виявлено гілки дерев, які зрізали працівники РЕМ і до 10.03.2013 року сільська рада повинна була їх прибрати. Чи була можливість у сільської ради їх прибрати невідомо. Постанова про накладення штрафу була направлена ОСОБА_1 поштою рекомендованим листом, що передбачається законодавством. Просить залишити постанову в силі.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, які підтримали позов, а також пояснення представника відповідача, яка заперечувала проти позову та просила вказану постанову залишити в силі, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Постановою №8 від 05.03.2013 року позивач притягнута до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.82 КУпАП і на неї накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Дана постанова свідчить, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді сільського голови Бесарабівської сільської ради Кегичівського району Харківської області, допустила утворення двох несанкціонованах стихійнах сміттєзвалищ по вул.Половка в с.Бесарабівка, відсутнє планово-регулярне очищення території с.Бесарабівка, чим порушила ст.22 ЗУ “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, ст.21 ЗУ “Про відходи”, п.8.24 Державних санітарних правил “Планування та забудови населених місць” №173 від 19.06.1996 року, п.2.1. Державних санітарних норм та правил “Утримання територій населених місць”(затверджених наказом МОЗ України №145 від 17.03.2011 року). Також у вказаній постанові зазначено, що вона винесена на підставі акта санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкту від 27.02.2013 року та протоколу про порушення санітарних норм від 27.02.2013 року.
Протокол про порушення санітарних норм від 27.02.2013 року вказує, що при перевірці території виявлено два несанкціонованих сміттєзвалища по вул. Половка в с.Бесарабівка. Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи 27.02.2013 року на посаді голови Бесарабівської сільської ради порушила ст.22 ЗУ “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення”, п.8.24 ДСП “Планування та забудова населених пунктів” №173 від 19.06.1996 року, п.2.1. ДСН та правил утримання територій населених місць. Відповідальність за це передбачена ст.46 ЗУ “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення”, та ст.82 КУпАП. В поясненнях правопорушника зазначено, що виявлені не сміттєзвалища, а це вирубка дерев Кегичівським РЕМ, в термін до 10.03.2013 року буде прибрано. Є програма утримання територій, вивіз сміття проводиться в літній період кожну середу транспортом господарства.
Акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 27.02.2013 року відсутній.
Крім того, судом досліджені: довідка Кегичівського РЕМ про те, що працівниками РЕМ проводилося обрізання гілок дерев по вул.Половка в с.Бесарабівка протягом січня-лютого 2013 року; акт від 15.04.2013 року про те, що 8 та 9 квітня 2013 року гілки, обрізані службою Кегичівського РЕМ по вул.Половка в с.Бесарабівка, були прибрані; кошторис витрат із фінансування організації громадських робіт, де зазначено, що на період квітень-червень 2013 року такі роботи заплановані, а також трудові договори від 01.04.2013 року між Бесарабівською сільською радою та ОСОБА_4 і ОСОБА_5 на виконання громадських робіт.
Враховуючи викладене суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ст.82 КУпАП.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
В статті 71 КАС України вказано, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи і матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Суду не були надані докази на підтвердження вчинення правопорушення, передбаченого ст.82 КУпАП, з боку ОСОБА_1
Зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують, що позов ОСОБА_1 до начальника Красноградського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, головного державного санітарного лікаря Красноградського, Зачепилівського, Кегичівського районів Харківської області ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення штрафу за ст.82 КУпАП необхідно задовольнити і тому згідно з п.3 ч.1 ст.293 КУпАП постанову слід скасувати та закрити справу.
При прийнятті рішення суд також враховує, що вказана постанова була направлена поштою рекомендованим листом і була вручена позивачу лише 12.03.2013 року. Позивач звернулася до суду із вказаним позовом 21.03.2013 року. Таким чином суд доходить висновку, що причина пропуску позивачем строку на оскарження постанови є поважною і вважає можливим поновити строк на оскарження.
Керуючись ст.ст.11,86,99,102,160,161,162,163,167 КАС України, ст.279,280,283,293 КУпАП,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Поновити строк для звернення ОСОБА_1 з адміністративним позовом до суду.
Постанову про накладення штрафу №8 від 05.03.2013 року щодо ОСОБА_1, винесену начальником Красноградського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, головним державним санітарним лікарем Красноградського, Зачепилівського, Кегичівського районів Харківської області ОСОБА_2, скасувати і закрити справу.
Постанова оскарженню не підлягає.
Постанова віддрукована в нарадчій кімнаті.
Суддя Р.І. Рибальченко