Справа № 127/6440/13-ц

Провадження 4-с/127/72/13

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2013 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі головуючого - судді Романчук Р. В.

при секретарі Алексюк В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Вінницького міського суду Вінницької області скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність Державної виконавчої служби України та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою, мотивуючи скаргу тим, що головниим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ДВС України ОСОБА_2 15.07.2009 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №13689527 з виконання виконавчого листа №2-1285-2007 виданого 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці. На час подання скарги йому стало відомо, що державний виконавець ОСОБА_2 звільнився. Виконавчий документ знаходиться на виконанні в Державній виконавчій службі України. Згідно ст. 11, ч. 2 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно, повно вчняти виконавчі дії, державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії протягом шести місяців. Однак, на даний час рішення не виконане. Вважає бездіяльність і тяганину щодо виконання виконавчого документа неправомірною з тих підстав, що не виконано вимоги ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" та вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки виконання судових рішень є невід'ємною та завершальною стадією правосуддя. Зазначає, що таким чином порушуються вимоги даної конвенції про розумний строк виконання судового рішення винесеного національним судом.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_1 пояснив, що державний виконавець ОСОБА_2 на даний час звільнився, виконавче провадження знаходиться на виконанні у ДВС України і по даний час не виконане, уточнив свої вимоги та просить суд визнати бездіяльність і тяганину допущену при виконанні виконавчого листа Державною виконавчою службою України неправомірною та зобов'язати Державну виконавчу службу України негайно і в примусовому порядку виконати виконавчий лист №2-1285-2007 виданий 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці, про що інформувати суд і його в місячний строк.

Представник Державної виконавчої служби України заступник начальника Замостянського відділу державної виконавчої служби України Вінницького міського управління юстиції Белза О.І. в судовому засіданні пояснив, що виконавчий лист №2-1285-2007 виданий 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень ДВС України, державними виконавцями проводилися дії з виконання виконавчого листа відповідно до вимог ЗУ "Про виконавче провадження". Постановою від 15.07.2009 року було відкрите виконавче провадження та надано боржнику строк для добровільного виконання вимог виконавчого документа. Державний виконавець, який займався примусовим виконанням виконавчого листа на даний час звільнився. Хто саме із посадових осіб на даний час займається виконанням виконавчого листа йому не відомо. Боржником у виконавчому провадженні є Головне управління юстиції у м. Києві. На адресу боржника Головного управління юстиції у м. Києві 09.01.2013 року було направлено вимогу державного виконавця виконати рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист №1-1285-2007 року від 18.06.2009 року. Як вбачається із відповіді боржника від 15.01.2013 року 27.06.2012 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у м. Києві всі виконавчі провадження, де боржником є ДАК «Укрресурси» закінчені провадженням, а виконавчі документи направлено для подальшого виконання арбітражному керуючому, боржник просить завершити виконавче провадження. Хоча у виконавчому провадженні немає постанови про завершення виконавчого провадження, вважає, що державними виконавцями вжито всіх заходів на виконання виконавчого листа, тому є всі підстави для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження, чи винесена постанова про закінчення виконавчого провадження на даний час сказати не може, в матеріалах виконавчого провадження такої постанови немає. Просить в задоволені скарги відмовити.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників процесу, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як встановлено в судовому засіданні із пояснень учасників процесу, матеріалів скарги та оглянутої в судовому засіданні копії виконавчого провадження №274/13-12, 15.07.2009 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби України ОСОБА_2 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-1285-2007 виданого 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці про зобов'язання ДВС м. Києва негайно і в примусовому порядку виконати рішення Замостянського районного суду м. Вінниці від 25.10.2006 року і від 13.11.2006 року, в частині зобов'язань ДАК "Укрресурси" видати наказ про звільнення ОСОБА_1 і проведення з ним повного розрахунку, відповідно до норм ст. 47 КЗпП України і ухвал цього суду від 08.06.2006 року, 21.09.2006 року, 10.10.2006 року, 13.11.2006 року, 23.11.2006 року. Боржником у виконавчому провадженні є Головне управління юстиції в м. Києві, стягувачем є ОСОБА_1. Як вбачається із вимоги старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Попів Р.І. (без зазначення вихідної дати документа) №274/5-13 вбачається, що державним виконавцем направлено вимогу на адресу боржника Головного управління юстиції у м. Києві з вимогою негайно виконати рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист №2-1285-2007 та в строк до 15.01.2013 року повідомити відділ про стан виконання рішення з наданням підтверджуючих документів щодо його виконання. Як вбачається з листа-відповіді Головного управління юстиції у м. Києві від 15.01.2013 року №1279, постановою господарського суду м. Києва від 06.04.2012 року у справі №46/436-б боржника - ДАК "Укрресурси" визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та призначено арбітражного керуючого Карелкіна І.О. 27.06.2012 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у м. Києві відповідно до п.7 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" всі виконавчі провадження, де боржником є ДАК "Укрресурси" закінченні провадженням, а виконавчі документи направлено для подальшого виконання арбітражному керуючому Карелкіну І.О. Просять завершити виконавче провадження по виконанню виконавчого листа Замостянського районного суду м. Вінниці від 18.06.2009 року №2-1285-2007.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець провадить виконавчі дії з виконання рішення до завершення виконавчого провадження у встановленому цим Законом порядку, а саме: закінчення виконавчого провадження - згідно із статтею 49 цього Закону; повернення виконавчого документа стягувачу - згідно із статтею 47 цього Закону; повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадовій особі), який його видав, - згідно із статтею 48 цього Закону. Державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Як вбачається із копії виконавчого провадження №274/13-12 постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-1285-2007 виданого 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці винесено 15.07.2009 року, в матеріалах виконавчого провадження немає постанов державного виконавця, які свідчили б про завершення виконавчого провадження відповідно до вимог ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження".

Враховуючи викладене, суд критично відноситься до тверджень представника Державної виконавчої служби України Белзи О.І., що державними виконавцями вчинялися необхідні дії з примусового виконання судового рішення і наявні всі підстави для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження.

Разом з тим, з 15 липня 2009 року, тобто з часу відкриття виконавчого провадження і по даний час, як вбачається з копії виконавчого провадження наданої до суду, жодних дій, передбачених ЗУ «Про виконавче провадження» з примусового виконання судового рішенн не вчинялося.

Крім того, під час судового розгляду скарги було встановлено, що головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_2 на даний час не працює на відповідній посаді. Однак, із пояснень сторін та копії виконавчого провадження наданого на вимогу суду не вбачається, на виконанні в якої саме посадової особи на даний час знаходиться виконавчий документ. В судовому засіданні встановлено, до виконавчий лист перебуває на виконанні в Державній виконавчій службі України.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про державну виконавчу службу" (у редакції Закону України від 4 листопада 2010 року № 2677-VI) органами державної виконавчої служби є: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до складу якого входить відділ примусового виконання рішень; управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Як вбачається з п. п. 1-4, 7, 13 Положення про Державну виконавчу службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 385/2011 Державна виконавча служба України (ДВС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - виконання рішень) відповідно до законів. ДВС України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства юстиції України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра юстиції України. Основними завданнями ДВС України є: 1) реалізація державної політики у сфері організації примусового виконання рішень; 2) внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері виконання рішень; 3) забезпечення своєчасного, повного і неупередженого виконання рішень у порядку, встановленому законодавством; 4) здійснення освітньо-роз'яснювальної роботи з питань виконання рішень. ДВС України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, організовує у межах своїх повноважень виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, додержання прав і свобод людини та громадянина, здійснює контроль за їх реалізацією; забезпечує здійснення державними виконавцями заходів примусового виконання рішень, передбачених законами; здійснює державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про виконавче провадження, правильністю, своєчасністю та повнотою вчинення виконавчих дій державними виконавцями. ДВС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районних, міських (міст обласного значення), районних у містах, міжрайонних та міськрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень ДВС України. ДВС України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України, інші рахунки для зарахування стягнутих із боржників коштів, у тому числі валютні.

Суд зазначає, що в розумінні ч. 2 ст. 4 Закону України «Про державну виконавчу службу» державний виконавець не є окремим суб'єктом, а є представником влади, який здійснює свої повноваження від імені держави в системі органів державної влади - Державної виконавчої служби.

Відповідно до ст. 383 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Відповідно до ст. 387 ЦПК України, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби задовольнити вимогу заявника та усунути порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи.

Частиною 8 статті 8 ЦПК України встановлено, що якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що скаргу слід задовольнити частково та визнати неправомірною бездіяльність Державної виконавчої служби України допущену при виконанні виконавчого листа №2-1285-2007 виданого 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці про зобов'язання ДВС м. Києва негайно і в примусовому порядку виконати рішення Замостянського районного суду м. Вінниці від 25.10.2006 року і від 13.11.2006 року, в частині зобов'язань ДАК "Укрресурси" видати наказ про звільнення ОСОБА_1 і проведення з ним повного розрахунку, відповідно до норм ст. 47 КЗпП України і ухвал цього суду від 08.06.2006 року, 21.09.2006 року, 10.10.2006 року, 13.11.2006 року, 23.11.2006 року

В частині вимог скаржника щодо зобов'язання Державної виконавчої служби України негайно і в примусовому порядку виконати виконавчий лист №2-1285-2007 виданий 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці суд зазначає наступне.

Згідно ст. 4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Крім того, п. 3 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження», що кореспондується з вимогами ст. 367 ЦПК України визначений чіткий перелік категорій справ при виконанні яких допускається негайне виконання рішення. В даному переліку не передбачене негайне виконання рішення у справі про зобов'язання виконати виконавчий лист.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що права та інтереси скаржника в такому випадку можливо захистити шляхом зобов'язання Державної виконавчої служби України вчинити дії передбачені Законом України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа №2-1285-2007 виданого 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці, про що інформувати скаржника ОСОБА_1 в місячний строк.

Керуючись ст. ст. 383, 387 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

Скаргу задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Державної виконавчої служби України допущену при виконанні виконавчого листа №2-1285-2007 виданого 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці про зобов'язання ДВС м. Києва негайно і в примусовому порядку виконати рішення Замостянського районного суду м. Вінниці від 25.10.2006 року і від 13.11.2006 року, в частині зобов'язань ДАК "Укрресурси" видати наказ про звільнення ОСОБА_1 і проведення з ним повного розрахунку, відповідно до норм ст. 47 КЗпП України і ухвал цього суду від 08.06.2006 року, 21.09.2006 року, 10.10.2006 року, 13.11.2006 року, 23.11.2006 року.

Зобов'язати Державну виконавчу службу України вчинити дії, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа №2-1285-2007 виданого 18.06.2009 року Замостянським районним судом м. Вінниці, про що інформувати скаржника ОСОБА_1 в місячний строк.

В решті заявлених вимог відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення до Апеляційного суду Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

СУДДЯ