ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2013 р. Справа № 804/4066/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кучми К.С.
при секретарі - Варушка Ю.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Дніпропетровської міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області про до Виконавчого комітету Синельниковської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Синельниковське міське комунальне підприємство «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства» про стягнення податкового боргу, -
ВСТАНОВИВ:
У березні 2013 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив суд: стягнути з органу місцевого самоврядування виконавчого комітету Синельниковської міської ради (ЄДРПОУ 04052637) податковий борг за рахунок коштів в сумі 174 184,19 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач в позові, а його представники в судовому засіданні зазначили, що на виконання вимог ст.96 Податкового кодексу України та з метою забезпечення погашення податкового боргу перед бюджетом Дніпропетровська МДПІ Дніпропетровської області листом від 17.02.2012 р. №1291/10/20-014 звернулась до Синельниковської міської ради щодо прийняття рішення по Синельниковському міському комунальному підприємству «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства»: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу; надання розробленого плану заходів на 2012 рік щодо скорочення податкового боргу СМКП «ВОЖКГ», з обов'язковим врахуванням щомісячного погашення податкового боргу не менш ніж на 10% від суми заборгованості; розглянути стан розрахунків з бюджетом та затвердити графіки погашення податкового боргу на січень-березень поточного року; направити копію затвердженого фінансового плану СМКП «ВОЖКГ». Відповіді щодо прийняття одного із вищезазначених рішень не отримано, а тому орган державної податкової служби звернувся до суду з даним позовом.
В судовому засіданні представник відповідача пред'явлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі та зазначив, що відповідач в силу та у межах зазначених законів здійснив лише державну реєстрацію Синельниковського міського комунального підприємства «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства», та не може нести відповідальність за податковими зобов'язаннями підприємства, оскільки законодавством не передбачена відповідальність власника (територіальна громада) або уповноваженого ним органу (Синельниковська міська рада) за зобов'язаннями створених ним підприємств, ні тим більше виконавчого органу ради, яким є виконавчий комітет Синельниковської міської ради, а тому просила суд у задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи в судовому засіданні пред'явлені позовні вимоги не підтримав та зазначив, що майно Синельниковського міського комунального підприємства «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства» перебуває у податкові заставі і його суми достатньо для покриття податкового боргу, а тому просив суд у задоволенні позову відмовити.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, третьої особи та дослідивши матеріали справи вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11.07.2005 року Синельниковське міське комунальне підприємство «Виробниче об єднання житлово-комунального господарства» створене за рішенням Синельниковської міської ради Дніпропетровської області і перебуває на податковому обліку в Синельниковському відділенні Дніпропетровської МДПІ з 14.03.2012 року.
Судом встановлено, що станом на 29.01.2013 р. за обліковими даними Дніпропетровської МДПІ Дніпропетровської області третя особа - Синельниковське МКП «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства» має податковий борг в загальній сумі 174 184,19 грн., в тому числі по податках: по ПДВ на суму 148 116, 19 грн., в тому числі за грошовими зобов'язаннями на суму 140 326,17 грн., пеня - 7 790,02 грн.; по збору на місце для паркування транспортних засобів на суму 26 066,93 грн., в тому числі за грошовими зобов'язаннями на суму 25 951,20 грн., пеня 115,73 грн.; по податку на прибуток на суму 1,07 грн. в тому числі пеня - 1,07 грн.
Синельниковським МКП «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства» було укладено договір №35/240 від 30.09.2011 р. про розстрочення виплати грошового зобов'язання з ПДВ на суму 10 069 грн., в якому останній зобов'язувався своєчасно сплатити розстрочену суму рівними частинами 10.10.2011 р., 09.11.2011 р., 09.12.2011 р., однак частину розстроченої суми погашено не було, а саме: 3 356,33 грн.
У зв'язку із встановленими порушеннями строку сплати задекларованих зобов'язань Дніпропетровською МДПІ 29.11.2011 року прийнятно податкове повідомлення-рішення №0001221640, яким визначено СМКП «ВОЖКГ» зобов'язання зі сплати податку на додану вартість в сумі 40,32 грн. та податкове повідомлення-рішення №0001231640, яким визначено СМКП «ВОЖКГ» зобов'язання зі сплати податку на додану вартість на суму 10 939,17 грн. зазначені податкові повідомлення-рішення були отримані представниками СМКП «ВОЖКГ» 29.11.2011 року
Відповідно до п.96.1. ст.96 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:
96.1.1.виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;
96.1.2.затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;
96.1.3.ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;
96.1.4.прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем на адресу відповідача направлено лист № 1291/10/24-014 від 17/02/2012 року, щодо стягнення податкового боргу з третьої особи, на який 06.04.2012 року було отримано лист №1463/23 від 30.03.2012 року від відповідача.
25.06.2012 року на адресу відповідача направлено лист №571/09/19-07 від 22.06.2012 року, яким повідомили про наявний борг СМКП «ВОЖКГ» для вжиття заходів відповідно до чинного законодавства, а саме: ст.96 ПК України, на адресу Синельниковського відділення Дніпропетровської МДПІ 21.09.2012 року від відповідача надійшов гарантійний лист №3733/23 від 20.09.2012 року, однак питання щодо виділення коштів з місцевого бюджету на оформлення документації на продаж майна, яке не використовується в діяльності СМКП «ВОЖКГ» на сесіях Синельниковської міської ради на протязі 2012 року не розглядались.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Згідно зі ст.78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.
Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених Господарським кодексом та іншими законодавчими актами.
Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280-97 визначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
За приписами ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи є виконавчими органами міських рад.
Згідно з п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.
Відповідно до ст.8 Господарського кодексу України держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.
Господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Так, рішенням Синельниковської міської ради від 06.09.2002 року №43-4/ХХІV створено Синельниковське міське комунальне підприємство «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства» та затверджено Статут підприємства.
Згідно зі ст.1.5 статуту підприємства власником підприємства є Синельниковська міська рада, органом управління Виконавчий комітет Синельниковської міської ради.
Згідно зі ст.62 Господарського кодексу України підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.
Так, Синельниковське міське комунальне підприємство «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства» створене для забезпечення згідно з законодавством України прав громадян на житло, належне використання і збереження житлового фонду, благоустрій міської території, розвиток житлово-комунального господарства, забезпечення житлових будинків, будівель і споруд опаленням, гарячим водопостачанням, належне використання теплових мереж і об'єктів виробу тепла, розвиток автоматичних котельних водопостачання та водовідведення, санітарна очистка міста, утримання кладовищ, ритуальні послуги населенню.
Статтею 65 Господарського кодексу України визначено, що власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів.
Так, згідно із п.2.5 підприємство не відповідає за борги власника, як і власник не відповідає за борги підприємства.
Статутом Синельниковського МКП «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства», а також законом, не встановлено відповідальності власника або уповноваженого ним органу за зобов'язаннями підприємства.
Пунктом 96.1 Податкового кодексу України передбачена можливість звернення податкової служби до органу місцевого самоврядування з поданням щодо прийняття рішення лише у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено.
Але відповідно до актів опису майна від 10.01.2012 р. №2/240 та від 05.09.2012 р. №31/190 податковими керуючими Нєжуріним О.В. та Тимофєєвим І.Є. проведено опис майна у податкову заставу платника податків СМКП «ВОЖКГ» на загальну суму 188 198 грн.76 коп. в актах опису майно складається з будівлі гаражів та майстерні загальною площею 158 кв.м. та з будівлі гуртожитку двоповерхової площею 480 кв.м. Зазначені акти затвердженні заступником начальника ДПІ - начальником Синельниківського відділення Дніпропетровської МДТІ Дніпропетровської області ДПС Чехович С.О. та зареєстровані в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна. Таким чином, майно що перебуває на балансі третьої особи - СМКП «ВОЖКГ» внесено у податкову заставу на суму 188 198 грн. 76 коп. що на 14 014 грн. 57 коп. більше заявленої в позові суми. Тобто, майно комунального підприємства перебуває у податковій заставі і його суми достатньо для покриття податкового боргу.
Крім того, рішенням Синельниківської міської ради від 25.12.2012 р. № 466-28/УІ «Про зміну балансоутримувача майна, що є власністю територіальної громади м.Синельникового» СМКП «ВОЖКГ» передано на праві господарського відання з постановкою на баланс майно, що розташоване за адресою: м.Синельникове, вул.Щабельського,17 загальною вартістю 70 438 грн. Зазначені об'єкти перебувають на балансі підприємства та підпадають під визначення «майна підприємства» визначеного у статті 66 Господарського кодексу України. Відповідно до зазначеної статті, майно підприємства становлять виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. Джерелами формування майна підприємства є: грошові та матеріальні внески засновників, доходи, одержані від реалізації продукції, послуг, інших видів господарської діяльності; доходи від цінних паперів; кредити банків та інших кредиторів; капітальні вкладення і дотації з бюджетів; майно, придбане в інших суб'єктів господарювання, організацій та громадян у встановленому законодавством порядку; інші джерела, не заборонені законодавством України.
Таким чином, майно комунального підприємства перебуває у податковій заставі і його суми достатньо для покриття податкового бору, а отже СМКП «ВОЖКГ» має достатньо майна для звернення до нього податковим органом з метою стягнення податкового боргу на суму 174 184,19 грн.
Згідно зі ст.96 Цивільного кодексу України учасник (засновник) юридичної особи не відповідає за зобов'язаннями юридичної особи, а юридична особа не відповідає за зобов'язаннями її учасника (засновника), крім випадків, встановлених установчими документами та законом.
Пунктом 96.3. ст.96 Податкового кодексу України не передбачено звернення органу державної податкової служби до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно. Також цією статтею не передбачено обов'язок суду щодо стягнення податкового боргу з органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За викладених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову Дніпропетровської МДПІ Дніпропетровської області про до виконкому Синельниковської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Синельниковське МКП «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства» про стягнення податкового боргу, оскільки з наведених норм вбачається, що виконавчий комітет в силу та у межах зазначених законів здійснив лише державну реєстрацію комунального підприємства, та не може нести відповідальність за податковими зобов'язаннями підприємства оскільки законодавством не передбачена відповідальність власника (територіальна громада) або уповноваженого ним органу (Синельниковська міська рада) за зобов'язаннями створених ним підприємств ні тим більше виконавчого органу ради, яким є виконавчий комітет Синельниковської міської ради.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Дніпропетровської міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області до Виконавчого комітету Синельниковської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Синельниківське міське комунальне підприємство «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства» про стягнення податкового боргу - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складений 15 квітня 2013 року.
Суддя Кучма К.С.