ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2013 р. Справа № 804/2578/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Озерянської С.І.
при секретарі Мізері А.В.
за участю :
представника позивача Черкашина О.М.
представника відповідача Годьо Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби про зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
Комунальне підприємство «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби в якому просить зобов'язати Західно-Донбаську об'єднану державну податкову інспекцію Дніпропетровської області Державної податкової служби провести списання безнадійного податкового боргу Комунального підприємства «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» в розмірі 731 145,10 грн., в тому числі 285 611,16 грн. (21080900) та 445 533,94 грн.( 19090000), який підлягає списанню відповідно до статей 101, 102 Податкового Кодексу України.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що зазначений податковий борг є безнадійним, та підлягає списанню відповідно до вимог податкового законодавства України, так як стосовно нього минув строк давності, що становить понад 1 095 днів.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, просив їх задовольнити з підстав зазначених в позові.
Представник відповідача заперечував проти позовних вимог, просив суд у їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що зазначена сума заборгованості не являється податковим боргом який підлягає списанню, з огляду на те, що виникла вона через несплату штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та заборгованості по податкам та зборам, не віднесеним до інших категорій, надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов.
Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, проаналізувавши чинне законодавство, суд вважає що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Комунальне підприємство «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради знаходиться на податковому обліку в Західно-Донбаській об'єднаній державній податковій інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби.
Заборгованість про списання якої, як безнадійного податкового боргу просить позивач, складається з заборгованості по штрафним санкціям за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки в сумі 285 611,16 грн. (платіж 21080900) та заборгованості по податкам та зборам, не віднесеним до інших категорій ( платіж 19090000) в сумі 445 533,94 грн.
22 листопада 2012 року позивач звернувся до податкового органу з заявою про списання податкового боргу, на яку не було отримано відповіді.
Розмір заборгованості, період та підстави її виникнення підтверджуються актами звірки та не заперечуються представниками сторін.
Вирішуючи спір про списання безнадійного податкового боргу, суд виходить з наступного.
З 01 січня 2011 року, у зв'язку з набранням чинності Податковим кодексом України, списання безнадійного податкового боргу регулюється статтею 101 Податкового Кодексу України та Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків.
Відповідно до пункту 101.1 статті 101 Податкового Кодексу України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.
Під терміном «безнадійний» розуміється податковий борг платника податку, визнаного у встановленому порядку банкрутом, вимоги щодо якого не були задоволені у зв'язку з недостатністю майна банкрута; податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом; податковий борг платника податків що виник внаслідок обставин непереборної сили; податковий борг платника податків, державна реєстрація якого припинена на підставі рішення суду та внесено запис про виключення з Державного реєстру.
Згідно пункту 102.4 статті 102 Податкового Кодексу України, у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного в пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1 095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.
Порядок визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню на день звернення позивача до податкового органу було врегульовано Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом ДПА України 24.12.2010 року №1034, який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства Фінансів України від 14.12.2012 року №1329 про затвердження Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків.
Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави вважати, що списанню податкового боргу передує процедура визначення сум безнадійного податкового боргу, яка здійснюється на підставі даних автоматизованої інформаційної системи, за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу; за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу. Рішення про списання безнадійного податкового боргу приймається керівником податкового органу за наявності підстав та на підставі заяви платника податків та доданих документів, що підтверджують що податковий борг вважається безнадійним.
В судовому засіданні було встановлено, що суми заборгованості про списання яких, як безнадійного податкового боргу просить позивач, не були визначені як безнадійний податковий борг. А звернення про списання безнадійного податкового боргу від 22.11.2012 року не містило додатків, що підтверджують що податковий борг вважається безнадійним.
Окрім того, підпунктом 1.5 пункту 1 статті 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» ( чинним на час застосування санкцій) встановлено, що штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.
Норми аналогічного змісту зазначені Податковим Кодексом України, підпунктом 14.1.265. пункту 14.1 статті 14 встановлено, що штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності.
Як вбачається із матеріалів справи штрафні санкції, застосовані до позивача за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та за несплату у строки грошового зобов'язання по податкам та зборам, не віднесеним до інших категорій.
З системного аналізу норм податкового законодавства вбачається, що до складу податкового боргу, може бути включено штрафну санкцію, яка застосована до платника податків на підставі норм Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та норм Податкового Кодексу України.
Так як штрафні санкції, які застосовані податковим органом до позивача, є одним з видів адміністративно-господарських санкцій та не набувають статусу податкового боргу, то суд вважає, що вони не підлягають списанню в порядку, передбаченому Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків.
Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що відсутні законодавчо встановлені підстави для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 03.04.2013 року.
Суддя С.І. Озерянська