ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" квітня 2013 р. Справа № 809/711/13-a
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Панікара І.В.
при секретарі Кривун О.О.
за участю сторін:
представника позивачів: ОСОБА_1,
представника відповідача: ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_3, ОСОБА_4
до відповідача: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області
про визнання протиправним та скасування рішення № 7/9/02-10/164 від 20.02.2013 р. та зобов"язання щодо вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
04.03.2013 року ОСОБА_3, ОСОБА_4 (надалі - позивачі) звернулися до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області (надалі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 7/9/02-10/164 від 20.02.2013 р. та зобов"язання щодо вчинення дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення відповідача щодо повернення декларації про готовність об"єкта до експлуатації, прийняте в порушення існуючих норм Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та ІІ категорії складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 року № 91. Внаслідок чого, просять суд визнати протиправним та скасувати рішення позивача за № 7/9/02-10/164 від 20.02.2013 р. та зобов"язати вчинити дії щодо реєстрації декларації про готовність об"єкта до експлуатації.
В судовому засіданні представник позивачів заявлені вимоги підтримав з підстав викладених в адміністративному позові, водночас додатково пояснив, що декларація про готовність об"єкта до експлуатації подана в порядку та у строки визначені чинним законодавством, проте відповідачем зазначена обставина не врахована, внаслідок чого безпідставно відмовлено в її реєстрації. Просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав з мотивів наведених у письмовому запереченні та додаткових пояснень до заперечення.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні та витребувані докази, судом установлено наступне.
25.12.2012 року представник позивачів звернувся до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області з заявою про прийняття в експлуатацію прибудови до індивідуального житлового будинку, літньої кухні, гаражу по АДРЕСА_1 з описом вкладення відповідних документів, а саме: декларації про готовність об'єкта до експлуатації в 2 примірниках; заяви згоди на обробку персональних даних; заяви про прийняття об»єкта в експлуатацію, документа, що посвідчує право власності (користування) земельною ділянкою; технічного паспорта БТІ, довіреності.
За результатами розгляду поданої 25.12.2012 року декларації про готовність об'єкта до експлуатації, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області прийнято рішення за № 7/9/02-10/1994, відповідно до змісту якого, відповідач зазначив, що подана декларація оформлена з порушенням вимог, а саме: в пункті 3 декларації - вказано кількість кімнат на загальну площу, що не відповідає документам які подані до декларації на прибудову до індивідуального житлового будинку, а саме в технічному паспорті де житлові приміщення (кімнати) в прибудові відсутні. Також в пункті 3 відсутня інформація щодо площі вбудованих або добудованих приміщень; в пункті 5 відсутня інформація щодо номеру технічного паспорта об'єкта; в пункті 6 декларації, відсутня інформація про звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта, у відповідності до п. 27 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 91 від 24.06.2011 року; в пункті 7 вказано номер документу, що посвідчує право власності (користування) земельною ділянкою 171921, що не відповідає документам, які подані до декларації, а саме номеру державного акту на право власності на земельну ділянку 170921, внаслідок чого, вказану декларацію повернуто заявнику.
29.01.2013 року представник позивачів повторно звернувся до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області з декларацією про готовність об'єкта до експлуатації - прибудови до індивідуального житлового будинку, літньої кухні, гаражу по АДРЕСА_1, зазначивши при цьому, що подання звіту про проведення технічного обстеження для індивідуальних житлових будинків площею до 300 м. кв. законодавством не передбачено.
За результатами розгляду поданої декларації, рішенням Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області за № 7/9/02-10/164 від 20.02.2013 року заявнику повернуто подану декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, оскільки представником позивачів порушено п.1.1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 91 від 24.06.2011 року.
При вирішенні зазначеного спору суд виходив із наступного.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі - Закон), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до вимог частини 1 статті 39 Закону визначено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.
Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно частини 6 статті 39 Закону, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.
Пунктом 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону (чинного час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що інспекції державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж приймають в експлуатацію:
- індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;
- збудовані до 12 березня 2011 року:
- громадські будинки I і II категорій складності;
- будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.
Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Таким нормативно-правовим актом визначений Порядок прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та ІІ категорії складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж (надалі- Порядок), затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 року за № 91.
Водночас, відповідно до п.п. 1.1. Порядку, вказаний підзаконний нормативно-правовий акт встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності (далі - об'єкти), збудованих до 31.12.2009 без дозволу на виконання будівельних робіт, заяви про прийняття в експлуатацію яких подано до 31.12.2012, а також механізм проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж та є чинним до 30.01.2013 року.
Згідно п.п. 3.5., 3.6, 3.7 Порядку, інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.
У разі прийняття рішення про повернення декларації Інспекція у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення.
Після усунення недоліків, що стали підставою для прийняття рішення про повернення декларації, замовник може повторно подати до Інспекції документи згідно з цим Порядком.
З урахуванням вищевикладених норм матеріального права, суд констатує, що відповідач, як суб"єкт владних повноважень, діючи у відповідності до статті 19 Конституції України, лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, за умов надходження до нього декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зобов"язаний або її зареєструвати в 10 денний термін з моменту надходження, таким чином прийнявши в експлуатацію об"єкт вказаний у ній, або ж в межах 10 денного строку повернути таку декларацію заявнику із зазначенням причин такого повернення. Інший спосіб дій для відповідача в такому випадку не передбачений.
Як попередньо встановлено в судовому засіданні, декларація про готовність об'єкта до експлуатації, подана позивачем на адресу відповідача - 29.01.2013 року, тобто з порушенням установлених діючим Порядком вимог щодо строку її подання, внаслідок чого, така декларація підлягала поверненню замовникові у відповідності як до частини 6 статті 39 Закону так і п.п. 3.6.Порядку.
Суд не бере до уваги посилання позивача, на той факт, що вперше декларація про готовність готовність об'єкта до експлуатації була подана ним, ще 25.12.2012 року, оскільки як вбачається зі змісту наведених нормативно-правових актів, жоден із них не вкладає у визначення права особи на повторне звернення із декларацією, звільнення відповідача від обов"язку повторно провести процедуру перевірки вимог такої декларації на предмет її відповідності вимогам чинного законодавства, а отже і повторне звернення особи з декларацією є, на думку суду, нічим іншим, як ноутвореним процесом реалізації суб»єктом владних повноважень своїх функцій щодо забезпечення прав громадян у сфері архітектурно-будівельного контролю, а отже і правових наслідків повторного звернення для відповідача в такому випадку немає.
З урахуванням наведеного, на переконання суду, позивач на момент прийняття оскаржуваного рішення про повернення декларації, діяв виключно у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України, внаслідок чого, позовні вимоги слід визнати такими, що не знайшли свого необґрунтування, в адміністративний позов таким, що до задоволення не підлягає.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя: /підпис/ Панікар І.В.
Постанова складена в повному обсязі 08.04.2013 року.