07.03.2013
Справа № 2702/7703/12
2-а/763/74/13
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 березня 2013 року Гагарінський районний суд м. Севастополя в складі:
головуючого - судді Гаврилової О.В.,
при секретарі Казаковій А.С.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Севастополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, який був уточнений її представником в порядку, передбаченому ст. 51 КАС України, до відповідача ВДВС Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі, згідно якого, посилається на невчинення державним виконавцем всіх передбачених Законом України «Про виконавче провадження» дій для виконання виконавчого листа, виданого на підставі постанови Гагарінського районного суду м. Севастополя від 20.07.2011р., згідно якої зобов’язано УПФУ в Гагарінському районі м.Севастополя нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії як дитині війни на користь ОСОБА_1 та незаконність винесення державним виконавцем постанови від 03.04.2012р. про закінчення виконавчого провадження, оскільки рішення суду в частині виплати коштів не виконано. Просить визнати зазначену постанову державного виконавця незаконною та скасувати.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі з викладених у позові підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову та просила відмовити в його задоволенні. Подала суду письмові заперечення та пояснила в судовому засіданні, що при примусовому виконанні виконавчого листа з’ясувалося, що відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виконавчі органи Пенсійного фонду України здійснюють облік надходжень і витрат коштів ПФУ, які зараховуються на єдиний рахунок і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів ПФУ й використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Від УПФУ в Гагарінському районі м. Севастополя надійшов лист з інформацією про нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги на користь позивача ОСОБА_1 та повідомлення, що суми доплати будуть виплачені при виділенні бюджетних коштів на ці виплати. Внаслідок цього виконавче провадження було закрито, оскільки виконати рішення без участі боржника неможливо. При цьому зазначила, що штрафи та подання не виносилися, оскільки боржник не ухиляється від виконання рішення.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи та матеріали виконавчого провадження № 1294/16, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що постановою Гагарінського районного суду м. Севастополя від 20.07.2011р. зобов’язано УПФУ в Гагарінському районі м.Севастополя нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії як дитині війни на користь ОСОБА_1 з 12.11.2010р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на постійній основі, щомісячно, до появи нових підстав для його перерахунку чи припинення виплати (зміни в законодавстві та інше), з урахуванням проведених виплат (а.с. 25-26).
Постановою старшого державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі від 13.12.2011р. відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-3654/11, виданого Гагарінським районним судом м. Севастополя 06.12.2011р. про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії як дитині війни на користь ОСОБА_1 з 12.11.2010р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на постійній основі, щомісячно, до появи нових підстав для його перерахунку чи припинення виплати (зміни в законодавстві та інше), з урахуванням проведених виплат (а.с. 6).
Постановою державного виконавця від 03.04.2012 року виконавче провадження закінчено на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий лист направлено до суду, копію постанови про закінчення виконавчого провадження направлено до суду та сторонам (а.с. 7).
Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» в разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.
Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії, регламентується главою 8 Закону України «Про виконавче провадження».
Статтею 76 Закону визначено, що після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення.
В силу ст. 87 даного Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону. Приписи даної норми конкретизовані в п. 8.1 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої Наказ Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року N 74/5.
Якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції та інші заходи, передбачені статтею 87 цього Закону, після чого виконавчий документ постановою, затвердженою начальником відповідного органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований, повертається до суду чи іншого органу, що видав виконавчий документ.
Згідно з ч.1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Частиною 5 ст. 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно з ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. 38 рішення Європейського суду з прав людини від 29 червня 2004 року по справі «Жовнер проти України» державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, підтверджений судовим рішенням.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З матеріалів справи не вбачається, що неможливість виконання судового рішення підтверджується будь-якими доказами і державним виконавцем вчинено всіх передбачених Законом дій, таким чином висновки державного виконавця про наявність підстав для закінчення виконавчого провадження є необґрунтованими.
Тому постанова державного виконавця від 03.04.2012 року про закінчення виконавчого провадження № 1294/16 по примусовому виконанню виконавчого документа – виконавчого листа 2-а-3645/11 підлягає скасуванню. Оскільки визнання постанови державного виконавця незаконною не передбачено чинним Кодексом адміністративного судочинства України, ця вимога задоволенню не підлягає, а тому позов слід задовольнити частково.
Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати підлягають віднесенню за рахунок держави.
На підставі викладеного, ст. ст. 11, 49, 75, 76, 87 Закону України «Про виконавче провадження», керуючись ст. ст. 8-14, 71, 94, 99, 104, 105, 122,138,161-163, 167, 186, 255 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження – задовольнити частково.
Постанову старшого державного виконавця ВДВС Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі ОСОБА_2 від 03.04.2012 року про закінчення виконавчого провадження № 1294/16 по примусовому виконанню виконавчого документа – виконавчого листа 2-а-3645/11 скасувати.
В решті позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами у справі.
Суддя Гагарінського районного
Суду м. Севастополя /підпис/ ОСОБА_3
З оригіналом згідно. Постанова не набрала законної сили.
Суддя Гагарінського районного
суду м. Севастополя О.В. Гаврилова