ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.04.13р. Справа№ 914/339/13-г

За позовом: Прокурора м.Борислава в інтересах держави - уповноваженого органом місцевого самоврядування, в особі Бориславської міської ради, м.Борислав Львівської області

до відповідача: Публічного акціонерного товариства «УКРНАФТА», м.Київ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Нафтогазовидобувне управління «Бориславнафтогаз» ПАТ «УКРНАФТА», м.Борислав Львівської області

про внесення змін до договору оренди землі від 7 жовтня 2010 року.

Суддя Гулик Г.С.

при секретарі Михновецький Ю.О.

Представники:

від прокуратури: Копишинська О.В. - старший прокурор відділу прокуратури м.Львова (посвідчення №011086 від 24.10.2012р., дійсне до 24.10.2017р.);

від позивача: Романів І.Б. - головний спеціаліст юридичного відділу (довіреність №3-21/880 від 27.03.2013р., дійсна до 31.12.2014р.);

від відповідача: Глинка Р.Я. - начальник юридично-договірної служби (довіреність №юр-870/д від 21.12.2012р., дійсна до 31.12.2013р.);

від третьої особи: Трускавецька Т.В. - начальник юридично-договірного відділу (довіреність №юр-960/д від 25.12.2012р., дійсна до 31.12.2013р.).

Прокурору, представникам сторін і третьої особи роз'яснено їхні права та обов'язки передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України. Заяв про відвід судді не подавалось. Клопотань про здійснення технічної фіксації судового процесу не поступало.

Прокурор м.Борислава в інтересах держави - уповноваженого органом місцевого самоврядування, в особі Бориславської міської ради заявив позов до Публічного акціонерного товариства «УКРНАФТА» про внесення змін до договору оренди землі від 07.10.2010р.

Ухвалою суду від 24.01.2013р. порушено провадження у справі, залучено до участі у справі Нафтогазовидобувне управління «Бориславнафтогаз» Публічного акціонерного товариства «УКРНАФТА», в якості третьої особи, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору та призначено судовий розгляд на 06.02.2013р. Ухвалою суду від 06.02.2013р., зважаючи на клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи, неявку в судове засідання третьої особи та невиконання нею, прокурором і сторонами вимог ухвали суду від 23.01.2013р., розгляд справи відкладався до 26.02.2013р. В судовому засіданні 26.02.2013р. прокурор та представники сторін дійшли згоди про доцільність відкладення розгляду справи для надання відповідачеві можливості врегулювати спір у мирному порядку, розгляд справи відкладено на 19.03.2013р. В судовому засіданні 19.03.2013р. розглянувши клопотання представника відповідача про продовження строку розгляду спору, вислухавши думку прокурора, представників сторін і третьої особи, судом продовжено строк розгляду спору та оголошено перерву в судовому засіданні до 11 год. 15 хв. 04.04.2013р.

В судовому засіданні 04.04.2013р. прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали і просять суд позов задоволити повністю.

В судовому засіданні 04.04.2013р. представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просить у задоволенні позову відмовити. Представник третьої особи проти позову заперечила з підстав, викладених в обґрунтуванні правової позиції по суті спору та просить суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовні матеріали, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін і третьої особи, повно, всебічно і об'єктивно з'ясувавши обставини справи в їх сукупності, дослідивши наявні докази, судом встановлено таке:

07.10.2010р. між Бориславською міською радою (надалі по тексту - орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством «Укрнафта» (перереєстрація якого відбулася із «Відкритого акціонерного товариства» на «Публічне акціонерне товариство»), від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління «Бориславнафтогаз» (надалі по тексту - орендар) укладено договір оренди землі (надалі по тексту - договір), що зареєстрований у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру» 24.12.2010р. за №04.10.439.00053.

Згідно п.2 договору орендодавець, на підставі рішення Бориславської міської ради Львівської області від 25.02.2010р. за №1107 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловини №1200 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», яка знаходиться на території Бориславської міської ради Львівської області.

Відповідно до акту приймання-передачі об'єкта оренди від 07.10.2010р. орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0566 га для обслуговування свердловини №1200 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», що знаходиться на території Бориславської міської ради Львівської області.

Договір укладено строком на 25 (двадцять п'ять) років (п.8 договору).

Згідно п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 23 442 грн. 30 коп. Орендна плата за використання земельної ділянки, згідно рішення Бориславської міської ради від 06.03.2008р. за №568 становить 3% від нормативно-грошової оцінки і вноситься орендарем у формі та розмірі 58 грн. 61 коп. щомісячними платежами на розрахунковий рахунок 37210812700012 в УДК у Львівській області, код ЗКПО 22402093, код платежу 13050200, отримувач Бориславська міська рада (п.9 договору).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка знаходиться у м.Борислав, свердловина №1200, станом на 03.02.2012р., згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, складає 44 451 грн. 38 коп.

23.09.2011р. рішенням сесії Бориславської міської ради №373 затверджено грошову оцінку земель міста Борислава. Грошова оцінка вводиться у дію з 01.01.2012р. (п.2 рішення).

Рішенням Бориславської міської ради від 17.11.2011р. №420 внесено зміни до «Положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в м.Борислав», затвердженого рішенням міської ради від 28.02.2003р. №109, зокрема, внесено доповнення до пп.2.4 п.2 Положення, яким встановлено ставку орендної плати за земельні ділянки, в розмірі 12% від грошової оцінки земельних ділянок для обслуговування свердловин з видобутку газу та нафти, об'єктів інфраструктури, які належать до нафтогазової галузі.

Листами від 31.07.2012р., 13.11.2012р. та 14.12.2012р. позивач повідомив відповідача про те, що рішенням Бориславської міської ради затверджено нову нормативну грошову оцінку земель міста Борислава в зв'язку з чим, зазначена у договорі плата за оренду землі, підлягає зміні.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.121 Конституції України на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави в суді, у випадках передбачених законом. І згідно із ч.3 ст.2 ГПК України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність її захисту.

Згідно з ч.1 ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави (ч.3 ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру»).

В рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999р. у справі № 1-1/99 зазначено, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, тому прокурор, у кожному конкретному випадку, з посиланням на законодавство, самостійно визначає, в чому саме відбулося, чи може відбутися, порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

Заявлений прокурором м.Борислава Львівської області в інтересах держави в особі Бориславської міської ради позов відповідає вимогам Законів України «Про прокуратуру», «Про місцеве самоврядування в Україні» та Податкового кодексу України і підлягає до розгляду по суті.

Відповідно до ст.792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користуватися на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону України «Про оренду землі»).

Згідно з п.14.1.125 ст.14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно з п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років; а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років (ст.18 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки в м.Бориславі, де розташована свердловина №1200, яка є об'єктом договору, до якого позивачем пропонується внести зміни, за яким нормативна грошова оцінка землі, становить 81 109 грн. 73 коп., підтверджується витягом з технічної документації управління Держкомзему у м.Борислав Львівської області.

Згідно з ч.1 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Частиною 1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України.

Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України).

Згідно з ст.3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Бориславською міською радою 23.09.2011р. було прийнято рішення №373 «Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава», яке у відповідності до п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України набрало чинності та підлягає застосуванню до бюджетного періоду, в межах якого спір розглядається судом.

Пунктом 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011р. №6 роз'яснено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лиш у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Доказів про те, що рішення Бориславської міської ради від 23.09.2011р. №373 «Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава» та від 17.11.2011р. №420 про внесення змін до «Положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в м.Борислав», затвердженого рішенням міської ради від 28.02.2003р. №109 є скасованими або нечинними, відповідачем суду не наведено.

Відповідно до п.13 договору розмір орендної плати переглядається 1 (один) раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку; підвищення цін і тарифів; зміни коефіцієнтів і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст.30 Закону України «Про оренду землі» та п.36 договору зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.

Відповідно до ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Позивач звертався до відповідача з листами 31.07.2012р., 13.11.2012р. та 14.12.2012р., у яких повідомив про необхідність внесення відповідних змін до договору. Проте, у позасудовому порядку досягти згоди, щодо зміни умов договору, сторонам не вдалося. Відповідно до ст.188 ГК України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Крім того, при прийнятті справи до розгляду, суд виходив із наступного:

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002р. №15-рп-2002 (справа №1-2/2002 про досудове врегулювання спорів) право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

В постанові Верховного Суду України від 20.11.2012р. (справа №28/5005/640/2012) наголошується, що обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує. Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

Аналогічна правова позиція про те, що недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача та вирішити спір в судовому порядку, викладено у постанові Вищого господарського суду України від 12 червня 2012 року у справі №17/5005/8502/2011.

Відповідно до ч.1 ст.111-28 Господарського процесуального кодексу України рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України.

Частиною 2 ст.34 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (ст.33 ГПК України).

Враховуючи наведене та беручи до уваги, що рішення Бориславської міської ради №373 від 23.09.2011р. «Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава» набрало чинності та не скасовано, суд вважає за необхідне позовні вимоги прокурора задоволити повністю.

При поданні прокурором позовної заяви, судовий збір не сплачувався, оскільки, відповідно до п.7 частини першої ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011р. №3674-VI (із внесеними змінами і доповненнями) від сплати судового збору звільняються державні органи, підприємства, установи, організації, громадські організації та громадяни, які звернулися у випадках, передбачених законодавством, із заявами до суду щодо захисту прав та інтересів інших осіб, а також споживачі - за позовами, що пов'язані з порушенням їхніх прав.

Частиною третьою ст.49 ГПК України передбачено, що судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Оскільки, прокуратура м.Борислава Львівської області звільнена від сплати судового збору та враховуючи те, що спір виник з вини відповідача, судовий збір в сумі 1 147 грн. 00 коп., стягується з відповідача в дохід Державного бюджету України.

На підставі викладеного та виходячи із вимог п.2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011р. №6 і керуючись ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 13, 18, 20, 23 Закону України «Про оцінку земель», ст. ст. 1, 13, 21, 30 Закону України «Про оренду землі», п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», ст. 3 Бюджетного кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, ст. ст. 651, 792 Цивільного кодексу України, п. 14.1.136 ст. 14, п. 271.1 ст. 271, п. 288.1 ст. 288, п. 288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу України та ст. ст. 2, 3, 12, 16, 33, 34, 44, 49, 82-85, 111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Внести зміни до договору оренди від 7 жовтня 2010 року, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру» 24 грудня 2010 року за №04.10.439.00053 та викласти п.5 договору у такій редакції: «п.5 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 44 451 грн. 38 коп., відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого управлінням Держкомзему у м.Борислав Львівської області від 14.02.2012р. №618».

3. Внести зміни до договору оренди землі від 7 жовтня 2010 року, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру» 24 грудня 2010 року за №04.10.439.00053 та викласти п.9 договору у такій редакції: «п.9 Орендна плата, згідно рішення Бориславської міської ради від 17 листопада 2011 року №420 становить 12% (дванадцять відсотків) від нормативної грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі, що складає 5 334 грн. 16 коп. (п'ять тисяч триста тридцять чотири гривні 16 копійок) в рік, або 444 грн. 51 коп. (чотириста сорок чотири гривні 51 копійка) в місяць, щомісячними платежами на розрахунковий рахунок №33210812700012 в УДКСУ у м.Бориславі Львівської області, код ЗКПО 37942974, код платежу 13050200, отримувач Бориславська міська рада».

4. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Укрнафта» (04053, м.Київ, пров.Несторівський, буд.3-5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 00135390) в дохід Державного бюджету України 1 147 грн. 00 коп. судового збору.

5. Наказ видати відповідно до статті 116 ГПК України.

Повне рішення складено 08.04.2013р.

Суддя Гулик Г.С.